ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА: ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ
В Иркутской области сохраняется сложная демографическая ситуация. Старение населения, преждевременная смертность, безработица, некачественное питание, отсутствие жилья, дефицит трудовых ресурсов – все это показатели демографического кризиса. Демографические проблемы восточной части России обсуждались на V Байкальском экономическом форуме в ходе работы секции №1 «Приоритеты развития Сибири и Дальнего Востока: демографическая политика, здравоохранение, трудовой потенциал» круглого стола №4 «Роль человеческого капитала в развитии регионов. Повышение стандартов качества жизни».
Как сообщил в ходе дискуссии заместитель губернатора Иркутской области Александр Моисеев, в настоящее время в России принимаются меры по улучшению демографической ситуации как на федеральном, так и на региональном уровнях. На федеральном уровне была утверждена Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года. На региональном уровне меры по развитию человеческого капитала предусмотрены в программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 годы. Кроме того, администрацией региона утверждена концепция демографического развития Приангарья до 2015 года, разработан проект областной государственной социальной программы «Демографическое развитие Иркутской области» на 2008-2015 годы.
Александр Моисеев отметил, что, несмотря на сохраняющуюся сложную демографическую ситуацию, за последнее время в регионе были отмечены положительные моменты в динамике основных демографических показателей. В 2007 году, по сравнению с 2006 годом, в регионе повысился уровень рождаемости на 11,7%; снизился уровень смертности на 7,7%; уменьшился уровень младенческой смертности на 1,4%.
Но все же демографическая ситуация в области в целом остается неблагоприятной. Смертность населения – очень высокая. Среди причин смерти 50% составляют болезни системы кровообращения, 16% -- внешние причины (травмы, отравления, в т.ч. алкоголем и др.), 12% -- онкозаболевания, 22% - иные причины.
Замгубернатора рассказал об основных мероприятиях, направленных на снижение смертности в регионе. Так, в Приангарье реализуется проект «Первоочередные мероприятия по профилактике, диагностике и лечению сердечнососудистых заболеваний на 2008-2010 годы». В его рамках планируется создание в Иркутской области регионального сосудистого центра.
Для снижения роста смертности от онкологических заболеваний в области реализуется областная программа «Меры по улучшению онкологической помощи населению Иркутской области на 2004-2008 годы». В Иркутске продолжается строительство Восточно-Сибирского онкоцентра.
Для снижения уровня младенческой смертности необходимо: обеспечить в полном объеме выполнение стандарта диспансерного наблюдения детей на первом году жизни; повысить квалификацию сотрудников фельдшерско-акушерских пунктов по вопросам патологии детей раннего возраста; обеспечить выполнение в полном объеме реабилитационных мероприятий у детей, родившихся маловесными и с тяжелой перинатальной патологией.
Александр Моисеев рассказал, что в регионе сегодня активно развивается семейная политика. В Иркутской области оказывается социальная поддержка детям и семьям. За первое полугодие 2008 года в результате реализации федеральных и областных нормативных правовых актов о социальной поддержке детей и семей, имеющим детей, на территории Иркутской области финансовая помощь была оказана более 300 тыс. семьям и 540 тыс. детям на общую сумму 1 млрд. 606,7 млн. рублей.
В соответствии с рекомендациями конференции «Профилактика социального сиротства», прошедшей в 2006 году в рамках IV Байкальского экономического форума, в регионе осуществляется работа по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 15 тыс. 658 детей-сирот живут и воспитываются в семьях. Это дети, находящиеся под опекой и попечительством, в приемных и патронатных семьях, усыновленные и удочеренные и др. В настоящее время разрабатывается концепция профилактики социального сиротства и защиты прав несовершеннолетних в Иркутской области на 2009-2013 годы.
«Важной составляющей ранней профилактики социального неблагополучия является своевременное предоставление необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также детям-инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», -- сказал Александр Моисеев. На 1 января 2008 года сеть учреждений социального обслуживания детей в Иркутской области составила 58 учреждений на 4514 мест, количество обслуженных в них несовершеннолетних составило 6901 человек.
«Улучшение демографической ситуации в Иркутской области не может происходить без участия органов местного самоуправления. Так, главам МО были направлены методические рекомендации по разработке муниципальных программ улучшения демографической ситуации», -- отметил заместитель губернатора.
Председатель правления Межрегионального общественного движения «Здоровье нации» Валерий Володин отметил, что повышение рождаемости, отмеченное в России в этом году, связано со всплеском рождаемости 20 лет назад. Дети 80-х сейчас становятся родителями. Через несколько лет Россию, по словам Володина, ожидает неизбежный спад рождаемости. Валерий Володин также отметил, что многие эффективные, по его мнению, законы, направленные на сохранение здоровья жителей России, на федеральном уровне до сих пор не приняты. Например, законопроект «О здравоохранении в Российской Федерации» принят пока только в первом чтении.
На основании анализа социально-экономических показателей и показателей состояния здравоохранения в стране министерством здравоохранения и социального развития России были определены 19 субъектов РФ, в которых в 2007 году стартовали пилотные проекты по реструктуризации региональных систем здравоохранения. В рамках этих проектов в регионах устанавливается размер оплаты труда работников в зависимости от конечных результатов труда; обеспечивается учет объема оказанной медицинской помощи (персонифицированный учет) и оценка ее качества и др.
«Иркутская область, к сожалению, не попала в число выбранных для реализации эксперимента территорий. Однако в нашем регионе есть необходимые разработки по модернизации региональной системы здравоохранения», -- сказал директор Департамента здравоохранения Иркутской области Игорь Ушаков. Так, в области применяется подушевой принцип финансирования амбулаторно-поликлинических учреждений, осуществляется мониторинг состояния муниципального здравоохранения. Реализуется концепция развития здравоохранения в Иркутской области до 2010 года.
Главный специалист Фонда регионального развития Иркутской области Константин Григоричев отметил, что в Приангарье наблюдается значительное сокращение населения, в том числе миграция. Он подчеркнул, что численность трудоспособного населения в регионе в ближайшие годы будет сокращаться быстрей, чем общая численность населения. К 2020 году трудоспособное население может сократиться на 200 тыс. человек, что является серьезным риском для дальнейшего экономического развития Иркутской области. Кроме того, было отмечено, что Иркутская область проигрывает в борьбе между регионами за человеческий капитал.
Главный специалист Фонда регионального развития Иркутской области отметил, что при разработке демографической политики необходимо опираться на научное прогнозирование, а также предусмотреть ответственность за управленческие решения, которые в той или иной мере отражаются на демографической ситуации.
Помимо демографической ситуации и проблем здравоохранения, на дискуссионной площадке обсуждались проблемы образования и подготовки кадров. Как рассказала директор департамента труда Иркутской области Наталья Брускова, на региональном рынке труда сейчас наблюдается несоответствие спроса и предложения, дефицит специалистов рабочих профессий. Пополнение трудовых ресурсов осуществляется путем привлечения на территорию региона иностранной рабочей силы и реализации государственной программы по содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
Ситуация на рынке труда Иркутской области остается достаточно сложной: при значительном количестве заявленных организациями области вакансий эффективный баланс спроса и предложения на рынке труда пока не достигнут.
В целях определения потребности предприятий и организаций области в кадрах администрацией региона совместно с Байкальским государственным университетом экономики и права разработала прогноз потребности в специалистах с высшим, средним специальным и начальным профессиональным образованием и рабочих профессий на период до 2020 года для Иркутской области. Общая потребность организаций области в кадрах за весь прогнозируемый период 2007-2020 гг. составит 1 млн. 323 тыс. человек.
Обеспечивать рабочими кадрами предприятия Иркутской области должно начальное профессиональное образование, считает заместитель директора Департамента образования Иркутской области Людмила Любимова. Система начального профессионального образования Приангарья включает в себя 46 областных и 5 федеральных учреждений. На 1 января 2008 года число обучающихся в учреждениях НПО Иркутской области составило 23 217 человек, выпуск квалифицированных рабочих в 2008 году составил 8648 человек. Профессиональное обучение молодежи осуществляется по 93 профессиям.
На базе училищ, лицеев реализуются не только программы первичного профобразования, но и программы повышения квалификации и переподготовки специалистов. Предлагается 257 программ дополнительного профессионального образования. Подготовка ведется по 250 профессиям различных отраслей экономики.
«Существующий дисбаланс между спросом и предложением на региональном рынке труда требует от всех участников этого рынка согласованности действий. Учебные заведения при разработке обучающих программ и решении других вопросов, связанных с образовательным процессом, должны сотрудничать с работодателями и с органами госвласти», -- сказала замдиректора департамента.
На дискуссионной площадке обсуждалось введение в России системы профессиональных стандартов. Разработка профессиональных стандартов направлена на дальнейшее развитие трудовых ресурсов страны и обеспечение работодателей кадрами, квалификация которых в конкретном виде деятельности подтверждена соответствующими дипломами, аттестатами, сертификатами. Прежде всего это относится к иностранной рабочей силе, привлекаемой на территорию РФ. Одной из целей разработки профессиональных стандартов является обеспечение единства должностных обязанностей и квалификационных требований в конкретных профессиях.
В работе дискуссионной площадки приняли участие представители администрации Иркутской области, депутаты Законодательного собрания региона, общественные деятели, ученые. Как отметил председатель Комитета по социальной политике ЗС Сергей Курилов, в Иркутской области остается открытым вопрос о закреплении кадров в территориях. Эту проблему, отметил он, предстоит решить парламенту объединенного субъекта, который будет сформирован на выборах 12 октября. Депутатам, по словам Курилова, будет необходимо обратить внимание на вопросы здравоохранения, демографии, образования.
Участники дискуссионной площадки «Приоритеты развития Сибири и Дальнего Востока: демографическая политика, здравоохранение, трудовой потенциал» в течение недели разработают рекомендации Правительству, Госдуме РФ, федеральным органам исполнительный власти. В рекомендации планируется включить: необходимость законодательно закрепить права пенсионеров на рынке труда, организовать медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение ветеранов Великой Отечественной войны на дому, создать гостиницы для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
