Развитие регионов Сибири и Дальнего Востока, экологические проблемы, новую градостроительную философию обсуждали на пленарном заседании «Сибирь – земля возможностей» в рамках V Байкальского экономического форума. Как отметил на открытии пленарного заседания министр регионального развития РФ Дмитрий Козак, именно на Байкальском экономическом форуме должны рождаться все законодательные инициативы для развития Сибири и Дальнего Востока.
Ряд проблем региона обозначил в своем докладе председатель Совета Федерации ФС России Сергей Миронов. Он отметил, что освоение Сибири и Дальнего Востока, богатых полезными ископаемыми, -- это главная задача на ближайшие 10-15 лет.
По его словам, спад российской экономики в 90-е годы особенно сильно сказался на сибирских и дальневосточных регионах. Как следствие – отсюда до сих пор продолжается отток населения. Сейчас здесь проживает 21% от общей численности граждан страны. Плотность населения в 11 раз меньше, чем в центральной части России. Способствует оттоку населения и тормозит развитие экономики неразвитость инфраструктуры и высокие тарифы на перевозку. Так, 78% оборота здесь составляет внутрирегиональная торговля, 18% -- внешняя торговля со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и только 4% -- товарообмен с другими регионами России.
Председатель Совета Федерации ФС России также подчеркнул, что нужна новая стратегия развития Сибири и Дальнего Востока, которая была бы сформирована с позиции развития регионов, а не с позиции «выкачивания полезных ископаемых». Первые шаги в этом направлении уже сделаны: реализуется программа «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Кроме того, в регионах проводится работа по планированию на долгосрочную перспективу. «Стратегическое планирование необходимо России в связи с региональной неоднородностью», -- сказал Сергей Миронов.
Он также подчеркнул, что необходимо уделять внимание вопросам экологии и создать фонд страхования экологических и климатических рисков. Председатель Совета Федерации отметил, что одна из угроз в будущем – это недостаток пресной воды. Около 4 млрд. человек будут жить в условиях дефицита пресной воды. В связи с этим ответственность за загрязнение самого большого хранилища чистейшей воды – озера Байкал – необходимо ужесточить, внеся изменения в действующее законодательство, а также более четко прописать статус и границы водоохраной зоны Байкала.
Сибирь должна стать точкой роста, а ее продолжают воспринимать как «сырьевую кладовую», заявил полномочный представитель президента России в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин. На сегодняшний день в округе 4,5 тыс. населенных пунктов, из них 12 региональных центров, 65 малых городов, остальное – деревни и поселки, между которыми расстояние – тысячи километров. Это может привести «к обезлюдиванию территорий».
Квашнин отметил, что природные ресурсы обеспечивают конкурентоспособность Сибири. В настоящее время разрабатывается малая часть ресурсов, так как остается недостаточным объем геологоразведочных работ. Глубокая переработка полезных ископаемых должна вестись в местах добычи, а не транспортироваться.
Полномочный представитель президента в СФО также сказал, что необходим трудовой потенциал, так как в Сибирском федеральном округе будут реализовывать ряд крупных экономических проектов. Так, в Республике Тыва запланировано строительство около 1,5 тыс. км железных дорог от Кызыла, в Забайкальском крае – строительство горно-обогатительных комбинатов, в Республике Бурятия – освоение рудных месторождений, в Иркутской области и Красноярском крае – реализация проекта Нижнее Приангарье (строительство алюминиевых, металлургический и других предприятий). Не менее 4 тыс. сибиряков являются безработными, они должны пройти профессиональную переподготовку. Но необходимо рассчитывать и на перспективу – определить, какие кадры нужны и в каком количестве, и с учетом этого – профориентировать школьников. «Это задача государства и бизнеса, сам бизнес не справится», -- сказал Квашнин.
Генеральный директор Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологической промышленной продукции «Российские технологии» Сергей Чемезов отметил, что преобразования отрасли машиностроения еще не завершились. Острый дефицит квалифицированных кадров, устаревшее оборудование и др. – это комплекс проблем машиностроительной отрасли.
Он отметил, что Госкорпорация должна усилить роль государства в экономике страны. Российской промышленности нужна новая технологическая база, которой и будет заниматься госкорпорация «Ростехнологии». Уже определен перечень и примерный состав интегрированных структур в Ростехнологии. Кроме того, подписано соглашение о сотрудничестве между Высшим экономическим советом Сибирского федерального округа и Союзом машиностроителей России, а также – с Союзом ректоров по подготовке кадров для машиностроения.
Глава Иркутской области Игорь Есиповский обратил внимание собравшихся на проблемы Иркутской области. По его словам, один из серьезных оценочных экономических показателей – производительность единицы территории, то есть объем ВВП на 1 кв. км площади. По подсчетам специалистов этот показатель по Сибири и Дальнему Востоку в 340 раз меньше аналогичного показателя в Германии и в 20 раз ниже Украины. И это при том, что только в Иркутской области запасы полезных ископаемых, поставленных на баланс, оцениваются в 70 трлн. рублей.
«Если предположить, что все эти богатства добываются и глубоко перерабатываются на территории области и вся добавленная стоимость прирастает тут же, пополняя региональный и муниципальные бюджеты, то мы получим несколько сотен тысяч высококвалифицированных рабочих мест и областной бюджет, способный создать и содержать социальную инфраструктуру высочайшего мирового уровня», -- сказал глава региона.
Он отметил, что сейчас необходимо вносить определенные поправки в существующее законодательство, которые помогут Правительству РФ с опорой на регионы выравнивать качество жизни в европейской части России и территориях Сибири и Дальнего Востока.
«Имеется в виду существующая непропорционально низкая бюджетная отдача крупного вертикально интегрированного бизнеса, определенные перекосы тарифной политики, не учитывающей значительную удаленность Сибири и Дальнего Востока, законодательно разрешенную оптимизацию доходов, и, как результат – дотационный бюджет при мощнейшей сырьевой базе и высокоразвитой промышленности, -- подчеркнул Игорь Есиповский. – Проведенные консультации в Государственной Думе, Совете Федерации, в Правительстве России показали, что у всех, с кем удалось обменяться мнениями по этим вопросам, есть понимание того, что определенные шаги, корректировки в этом направлении делать необходимо».
Губернатор остановился на экологических проблемах. «Мы должны поддерживать самые современные высокотехнологичные, экологически чистые производства, развивать экологические виды туризма, опираясь на конкурентное преимущество нашего региона –уникальную природу, в том числе, озера Байкал», -- сказал он.
Есиповский подчеркнул, что регионы не могут влиять на недобросовестных недропользователей в достаточной мере, что порождает иллюзию безнаказанности и, как следствие, экологические проблемы. У таких недропользователей не отзываются лицензии, хотя оснований для этого достаточно.
Он также добавил, что Иркутская область во взаимодействии с соседями планирует реализовать целый комплекс проектов на принципах частно-государственного партнерства. В основу комплекса будут заложены энергетические проекты с использованием как угле-, так и газогенерации, а также объединения энергосистем, проекты по созданию производств газохимии, металлургии, лесопереработки, производства минеральных удобрений.
О перспективах градостроительства рассказал председатель Союза главных архитекторов городов России, главный архитектор Москвы Александр Кузьмин. Он отметил, что для привлечения населения в регионы необходимо выполнение трех составляющих – это реализация программ социально-экономического развития, повышение качества жизни людей и развитие инфраструктуры. «Это должно вписываться в единую программу», -- сказал он.
Александр Кузьмин отметил, что в регионах ведется разработка схем территориального планирования и генеральных планов. По его мнению, генпланы «позволяют выявить все минусы и плюсы». В генпланах, по его мнению, должны быть выделены и отражены зоны стабилизации и развития региона.
Экс-главный архитектор Гренобля Марсель Байярд отметил, что новая градостроительная «философия» вписывается в концепцию агломерации трех городов – Иркутска, Ангарска и Шелехова. Мировая тенденция такова, что особое внимание в городах уделяется благоустройству общественного пространства, так как города конкурируют между собой за людей. В России нужно разработать стратегическую концепцию городского развития, а в Байкальском регионе должна быть политика устойчивого развития и инструменты ее реализации, а также необходимо ориентироваться на бренд «Байкал», который даст толчок для развития региона.
