ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ВОСТОКА РОССИИ
Разработать на государственном уровне ряд основополагающих документов, определяющих развитие энергетической инфраструктуры, - с такой инициативой выступили участники дискуссионной площадки «Проблемы и перспективы развития энергетического комплекса Востока России» круглого стола «Реализация инфраструктурных проектов: основа стратегии экономического развития регионов Сибири и Дальнего Востока», которая состоялась в ходе V Байкальского экономического форума 10 сентября. Соответствующие рекомендации они направили в Совет Федерации ФС РФ.
«Энергетика является субстратом, основой социально-экономического развития, – подчеркнул заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Синюгин. – Поэтому при разработке каких-либо прогнозов, концепций развития, рассчитанных на среднесрочную перспективу, мы руководствуемся такой логикой: будет опережающий рост энергетики, будет развитие. Понятно, что если мы не избавимся от тех ограничений, которые накладывает на нас существующая энергетическая инфраструктура, мы столкнемся с серьезными проблемами в социально-экономическом развитии».
Заявление заместителя главы Министерства энергетики РФ подтверждают и представители научного сообщества. По словам директора Института систем энергетики СО РАН Николая Воропая, «очевидно, что энергетическая инфраструктура – это основа экономического роста Сибири и Дальнего Востока». Поэтому ключевым предложением участников дискуссионной площадки стало создание федеральной целевой программы «Развитие энергетической инфраструктуры РФ», которое выдвинул первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации ФС РФ по естественным монополиям, председатель подкомиссии по электро- и теплоэнергетике Валентин Межевич.
«Сегодня есть целый ряд документов, в которых прописаны вопросы развития энергетической инфраструктуры, – отметил сенатор. – В частности, это Генеральная схема размещения объектов энергетики до 2020 года. Вопросы расширения инфраструктуры в азиатской части страны отображены и в федеральных целевых программах развития Сибири и Дальнего Востока. Однако назрела необходимость принять какой-то основополагающий документ, который вобрал бы в себя все, что связано с объектами энергетической инфраструктуры».
По его замыслу, в будущей программе необходимо прописать приоритеты развития объектов энергетической инфраструктуры, сроки реализации ключевых проектов и механизмы государственной поддержки предприятий энергетики. Кроме того, в документе предполагается разграничить источники финансирования основных проектов в области энергетики. Ключевым положением документа предполагается сделать приоритетный статус опережающего развития энергетической инфраструктуры. Президент союза нефтегазопромышленников России Геннадий Шмаль предлагает придать подобной программе статус приоритетного национального проекта.
Еще одна инициатива, которую выдвинул Шмаль – разработка и утверждение на государственном уровне программы по комплексному освоению углеводородных ресурсов Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). В ней должна быть закреплена необходимость опережающего осуществления геологоразведочных работ на месторождениях региона.
Как отмечает президент союза нефтегазопромышленников, Восток России является перспективным регионом с точки зрения развития нефте- и газодобычи. По данным, которые он привел, разведанные запасы в этом регионе составляют более 60 трлн. кубометров газа и 20 млрд. тонн нефти. Разрабатывать их предлагается комплексно, то есть, не только организовывая добычу, но и создавая крупные газохимические предприятия. Такое положение, по мнению Геннадия Шмаля, должно быть в обязательном порядке закреплено в программе комплексного освоения углеводородных ресурсов. В ней также необходимо предусмотреть решение таких проблем, как недостаточность инвестиций, направляемых на ввод новых месторождений в эксплуатацию, отставание ресурсной базы и слабое внедрение инновационных технологий.
Другой пакет документов, который предложили разработать и принять участники дискуссионной площадки, касается прогнозов в электроэнергетике. В первую очередь, нужно создать специальный нормативно-правовой акт о прогнозировании социально-экономического развития и закона о формировании топливно-энергетического баланса. Необходимо также создать Государственную систему прогнозирования спроса и предложения на электрическую энергию и мощность на оптовом и розничных рынках, причем вопрос этот, по словам генерального директора ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» Игоря Кожуховского, «надо решить в ближайшее время». Специалисты также предлагают закрепить на законодательном уровне формирование специального модельного аппарата. Это позволит существенно расширить возможности долгосрочных прогнозов, рассчитанных до 2050-2100 года.
Расширение прогностических возможностей, по выражению Вячеслава Синюгина, «обеспечит адекватным инструментарием реализацию Генеральной схемы размещения объектов энергетики». Поиск таких инструментов и механизмов является одной из задач, которую Минэнерго решает в настоящее время. Так, сейчас активно разрабатывается положение о системе государственного прогнозирования в электроэнергетике. Принять его планируют уже в текущем году. Как отметил Игорь Кожуховский, это позволит вернуть утраченную в постсоветский период систему прогнозирования. Кроме того, появится возможность формировать прогнозы спроса на топливно-энергетические ресурсы. Как следствие, с ними можно будет согласовывать программы развития регионов, энергетических и топливных компаний.
По предложению исполняющего обязанности председателя Правления ОАО «РусГидро» Василия Зубакина, в списке рекомендаций, который подготовлен по итогам работы секции круглого стола, нашел свое отражение тезис о необходимости создания законодательной базы развития электроэнергетики на основе возобновляемых источников энергии. Это должно стать одной из частей федеральной системы поддержки возобновляемых источников энергии. Как отметил Василий Зубакин, первые шаги в этом направлении уже сделаны. Приняты правила классификации возобновляемых источников. До конца 2008 года предполагается принять еще несколько законов, которые, в частности, предусматривают субсидирование из федерального бюджета затрат на присоединение и введение надбавки, собираемой с рынка электроэнергии для возобновляемых источников энергии. Однако для того чтобы довести к 2020 году долю генерации на основе возобновляемых источников энергии до запланированных 4,5% в балансе энергетики России, необходимо «законодательно поддерживать развитие альтернативной энергетики».
Возобновляемых источников энергии касается и другая рекомендация. Речь идет о включении в разрабатываемую Водную стратегию РФ до 2020 года комплексного использования гидроузлов. Член Правления ОАО «РусГидро» Александр Сергеев пояснил, что гидрогенерация является убыточной – издержки работы ГЭС составляют около 40 млрд. рублей ежегодно, а за пользование водными объектами поступает только 16 млрд. рублей. Поэтому «необходимо перевести на рыночные рельсы услуги, которые предоставляют гидроузлы». Сергеев выдели пять групп таких услуг – транспорт, сельское хозяйство, промышленное использование воды из водохранилищ, рекреация и защита населенных пунктов от паводков.
Еще одна проблема, которую затронули во время дискуссии ее участники – недостаточный объем инвестиций, которые вкладывают в создание новых энергоисточников. «К сожалению, нет механизма, стимулирующего инвестора строить в Сибири новые мощности», – констатировал директор Объединенного диспетчерского управления Сибири ОАО «Системный администратор Единой Энергетической Системы» Владимир Лапин. Поэтому было предложено этот механизм разработать и закрепить на уровне государства. Кроме того, предполагается создать систему наказания за невыполнение инвестиционных программ.
Проекты развития энергетики и инфраструктуры не могут быть реализованы без нормальной кадровой политики. Такое заключение сделал генеральный директор ООО «ЕвроСибЭнерго» Сергей Эмдин, представляя проект комплексного развития электрических сетей на севере Иркутской области. По его словам, сейчас отсутствует системный подход к подбору специалистов-энергетиков. Его создание и внедрение также включено в список рекомендаций, которые направлены в Совет Федерации.
«Для развития энергетической инфраструктуры необходима взвешенная кадровая политика, – подчеркнул Сергей Эмдин. – Без продуманной государственной политики по обучению, привлечению и закреплению специалистов вряд ли можно будет справиться с дефицитом кадров».
Рекомендации участников дискуссионной площадки, равно как и других участников V Байкальского экономического форума, будут рассматриваться на пленарном заседании Совета Федерации. Как сообщил спикер верхней палаты российского парламента, председатель оргкомитета БЭФ Сергей Миронов, оно состоится в октябре. После этого рекомендации направят президенту России, в Правительство РФ и администрации регионов, представителям заинтересованных научных организаций, российских и зарубежных компаний.
Круглый стол
