РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ СИБИРИ
Федеральное законодательство о местном самоуправлении во многих регионах России реализуется не полностью. С таким утверждением согласились участники второй секции круглого стола «Проблемы и перспективы развития ЖКХ, инвестиционно-строительной сферы, местного самоуправления», который прошел в среду в рамках Байкальского экономического форума. Модераторами дискуссии выступили председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Степан Киричук и мэр города Иркутска Владимир Якубовский. В заседании приняли участие представители Совета Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Иркутской области, а также представители муниципальных образований области, Красноярска, Владивостока, Хабаровска и других городов.
Как сообщил ведущий советник аппарата комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Борис Шаповалов, комитет ежегодно проводит мониторинг реализации Федерального закона №131. Мониторинг, в частности, подтверждает, что не решен вопрос обеспечения финансирования тех функций органов местного самоуправления, которые к ним по закону не относятся, но которые им решать необходимо (жилищные, земельные, градостроительные). К примеру, разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки необходимы каждому муниципалитету, но эта работа требует больших финансовых затрат. Также, отметил эксперт, предстоит провести работу по приведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиями земельного законодательства.
В ходе работы секции представители муниципалитетов неоднократно поднимали вопрос формирования налоговой базы. Как отметил мэр Иркутска Владимир Якубовский, местные налоги составляют незначительную часть в местном бюджете. Таким образом, софинансирование из вышестоящих бюджетов ограничивает органы местного самоуправления в реализации собственных финансовых программ. Глава города предложил пересмотреть нормативы отчисления от налогов в федеральный бюджет, в том числе НДФЛ. Как отметил Борис Шаповалов, также назрела необходимость принятия закона о местном налоге на недвижимость.
Таким образом, отметил эксперт, вопреки замыслам законодательной реформы самостоятельность и финансовая автономия муниципальных образований не обеспечены, муниципальные образования оказываются включенными в единую вертикаль исполнительной власти. С ним согласился и председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Степан Киричук. Он рассказал о новой образованной структуре Совета муниципальных образований субъектов РФ, который должен играть роль моста, площадки, обеспечивающей взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. И не должен являться своеобразным советом при губернаторе, подчеркнул Степан Киричук, но при этом некоторые главы регионов считают возможным самим назначать руководителей этих советов. Как заявил вице-президент Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов Роальд Бабун, хотя со следующего года 131-ФЗ должен вступить в полную силу, ни одна из целей муниципальной реформы достигнута не была. До сих пор не удалось полностью разграничить полномочия разных уровней муниципалитетов, привести их финансовые базы в соответствие с переданными им полномочиями, приблизить муниципальную власть к населению. Так, на его взгляд, не всегда правильно применяется концепция городских округов, и в результате крупные города с большим населением стали городскими поселениями (к примеру, Ангарск).
Также были подняты вопросы профессиональной подготовки кадров для местного самоуправления, решения проблем развития жилищно-коммунального хозяйства, инвестиционно-строительной отрасли. Эти и другие вопросы были рассмотрены на примере отдельных городов Сибири и Дальнего Востока. Также в ходе дискуссии обсуждались вопросы предоставления некоммерческим организациям льготных условий аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, разграничения государственной собственности на землю.
