ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ОЗЕРА БАЙКАЛ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ. ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЗДАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА
Время и место проведения:
10 сентября, 10-00 – 13-00
ул. Ленина, 1 "а" (зал заседаний Законодательного собрания Иркутской области)
Круглый стол №7 «Проблемы охраны озера Байкал и рационального природопользования на Байкальской природной территории» привлечет особое внимание участников V Байкальского экономического форума. Организаторы: Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по туризму, служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области.
Ожидается выступление заместителя руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Дмитрия Федоткина, члена Комитета Совета Федерации РФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Бато-Жаргала Жамбалнимбуева, руководителя Росприроднадзора России Владимира Кириллова, руководителя управления водных ресурсов озера Байкал Федерального агентства водных ресурсов МПРЭ России Валерия Молотова, председателя Законодательного собрания Иркутской области Виктора Круглова, известных ученых Владислава Донченко, Арнольда Тулохонов, Александра Кейко и других.
О ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМАХ
Озеро, включенное в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, требует особо бережного отношения. Однако совокупность экологических проблем на Байкальской природной территории усложняется год от года. Продолжается негативная антропогенная деятельность, влияющая на состояние экосистемы озера. Существует ряд угроз безопасности уникальной экологической системе озера Байкал: аварийные разливы нефти, утечки загрязняющих веществ с промышленных предприятий, рост объемов строительства, браконьерский вылов омуля, увеличение туристической нагрузки, увеличение численности судов внутреннего водного транспорта и маломерных судов и т.д.
Как сообщила руководитель службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Евгения Пуляевская, предполагается обсуждение ряда актуальных вопросов: территориальное зонирование, развитие инфраструктуры и экологии на базе комплексных схем Байкальской природной территории (БПТ); изменение федерального, регионального и местного законодательства по охране озера Байкал. Участники круглого стола также обсудят вопросы очистки центральной экологической зоны БПТ от мусора. На сегодняшний день размещение твердых бытовых отходов на БПТ происходит стихийно, что приводит к образованию несанкционированных свалок, захламлению природных ландшафтов. Необходимо принятие мер по обеспечению экологического равновесия, развитию альтернативной энергетики, снижению негативного воздействия на Байкальскую природную территорию. Проблема отходов на БПТ должна решаться комплексно, считает Евгения Пуляевская: требуется принять на региональном уровне программу «Управление промышленными отходами и ТБО на территории Иркутской области», на федеральном уровне – программу «Управление ТБО на Байкальской природной территории». Реализация данных программ позволит решить проблему накопления ТБО, санитарной отчистки территорий, организовать селективный сбор ТБО и их транспортировку за пределы Центральной экологической зоны для последующей переработки. Администрация Иркутской области планирует в рамках государственно-частного партнерства разработку и реализацию ряда проектов по сокращению выбросов парниковых газов и увеличению их абсорбции.
Руководитель управления водных ресурсов озера Байкал Федерального агентства водных ресурсов МПРЭ России Валерий Молотов планирует рассказать, какие угрозы безопасности уникальной экологической системе озера Байкал существуют на российской части водосборной территории. Это вынос загрязняющих веществ со стоком р. Селенги; возрастающее влияние северного промышленного узла на экосистему озера, разрушение береговой линии и прибрежной полосы озера Байкал; разрушение острова Ярки, отделяющего уникальную экосистему в северной части Байкала; возможные аварийные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, включая разливы нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, прежде всего на Транссибе и БАМе; сбросы сточных вод и утечки загрязняющих веществ с промплощадок предприятий, прежде всего Байкальского ЦБК и Селенгинского ЦКК; несанкционированное строительство и реконструкция рекреационных и частных объектов; увеличение туристической нагрузки; увеличение числа судов внутреннего водного транспорта и маломерных судов, отсутствие на берегах Байкала пунктов сбора и очистки хозбытовых и подсланевых вод с судов.
На сегодняшний день потенциальный риск озеру Байкал, по мнению Валерия Молотова, могут оказать строительство и эксплуатация крупных инвестиционных проектов, намечаемых в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года» и других федеральных программ. Среди них: строительство железной дороги от станции Могзон до станции Озерный ГОК; реконструкция автодороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан; строительство автомобильной дороги ст. Витим - Мокская ГЭС; участка федеральной автотрассы Улан-Удэ – до границы с Читинской областью; газификация Республики Бурятия; строительство Мокского гидроузла; освоение ряда месторождений.
О МЕЖДУНАРОДНОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
Директор Лимнологического института СО РАН, академик Михаил Грачев говорит, что иногда неправильно понимается степень опасности многих промышленных предприятий. «Некоторым заводам Иркутской области, которые, по большому счету, на экологию озера не влияют, уделяется повышенное внимание, а по-настоящему вредные производства оказываются вне природоохранного контроля. Считается, что Иркутский алюминиевый завод очень плохо влияет на Байкал, но это неверно. ИркАЗ загрязняет прилегающую к нему территорию, а до озера выбросы предприятия не долетают – слишком далеко. Ангарский электролизный химический комбинат, согласно проведенным недавно исследованиям, также не приносит вреда Байкалу: радиоактивный уран предприятие в атмосферу не выбрасывает. А вот на границе России с Монголией есть монгольский полиметаллический комбинат, который сбрасывает тяжелые металлы в Селенгу, и часть этих веществ может попадать в Байкал. Давно нужно сделать на этом предприятии какие-то очистные сооружения, применить другие меры, минимизирующие загрязнение воды. В Бурятии есть Холоднинское месторождение полиметаллов – на реке Холодная, которая впадает в Байкал, его в ближайшее время планируют осваивать. Проблему развития этого месторождения экологическое сообщество тоже не должно оставлять без внимания. Холоднинское находится в пределах центральной экологической зоны Байкала, а значит, добычи полезных ископаемых там быть не должно. Чтобы получить исчерпывающие сведения о влиянии восточносибирской промышленности на природу Байкала, в Иркутской области и соседних регионах необходимо провести полный экологический аудит производств».
Водосборный бассейн Байкала расположен на территории двух государств – России и Монголии (монгольская часть более 300 тыс. кв. км, российская часть составляет 258 тыс. кв. км). Около 53% речных вод бассейна озера Байкал формируется на территории Бурятии, 27% - Монголии, 16% - Забайкальского края и 4% - Иркутской области. Поэтому, считает руководитель управления водных ресурсов озера Байкал Федерального агентства водных ресурсов МПРЭ России Валерий Молотов, важна необходимость тесного международного сотрудничества РФ и Монголии в области охраны и использования трансграничных вод. «Многолетнее российско-монгольское сотрудничество в рамках реализации межправительственного Соглашения между Россией и Монголией по охране и использованию трансграничных вод от 11 февраля 1995 года осуществляется по следующим направлениям: ведение государственного мониторинга на трансграничных водных объектах; санитарно-эпидемиологический контроль на трансграничных водных объектах; изучение воздействия на водные объекты предприятий горнодобывающей промышленности Монголии и оценка эффективности очистных сооружений, расположенных в бассейне реки Селенга; совместная разработка Схемы комплексного использования водных объектов бассейна р. Селенга, организация и проведение научно-практических конференций и выставок», -- говорит чиновник.
В настоящее время монгольская сторона активно приступает к развитию своего водохозяйственного комплекса. В бассейне реки Селенга планируется строительство четырех гидроузлов, 20 водохранилищ, нескольких оросительных систем, модернизация очистных сооружений на семи крупных промышленных объектах Монголии. За последние годы в монгольской части бассейна реки Селенга зафиксирован значительный рост промышленности, поэтому экологическое благополучие главного притока озера Байкал – реки Селенга – во многом определяются координацией усилий России и Монголии в области охраны и использования водных ресурсов, направленной на стабилизацию и последовательное улучшение экологического состояния бассейна этой реки и минимизацию рисков, связанных с возможностью возникновения ЧС вследствие трансграничного загрязнения.
Таким образом, учитывая активизацию Монголии в развитии своего водохозяйственного комплекса и особый возрастающий интерес мирового сообщества к проблемам изучения состояния и оценки водных ресурсов бассейна реки Селенга как главного притока озера Байкал – УМН ЮНЕСКО, реализация Соглашения между Правительствами Российской Федерации и Монголии по охране и использованию трансграничных вод становится одним из приоритетных направлений международного сотрудничества Федерального агентства водных ресурсов.
О ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ЗОНЕ
Отдельный разговор на круглом столе пойдет о создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа в Иркутской области и Республике Бурятия. По мнению заместителя председателя Совета Федерации Дмитрия Мезенцева, наиболее важными для развития Иркутской области являются вопросы функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на озере Байкал и туризм. Он подчеркнул, что этим вопросам следует уделить особое внимание, так как уровень доходов на одного жителя из регионального бюджета в Иркутской области меньше, чем в европейской части страны.
Руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Андрей Алпатов говорит, что совместные усилия государства и бизнеса в развитии ОЭЗ Байкальского региона дадут толчок для широкого развития туристской индустрии и смежных с ней отраслей экономики. Тем самым, особые экономические зоны станут точками роста экономики Иркутской области и Республики Бурятия, заложив основу для формирования мощного межрегионального туристского кластера. «В перспективе на Байкале должен быть сформирован межрегиональный кластер туризма, и роль в этом туристско-рекреационных зон видится особо значимой, -- говорит Алпатов. – В настоящее время туристское предложение в Байкальском регионе не отличается разнообразием, а возможности территории по приему туристов используются в незначительной степени. Несмотря на планируемые масштабы туристско-рекреационных зон, можно с уверенностью утверждать, что возможности для развития туризма в регионе не будут исчерпаны. Должен сказать, сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей является одной из важных задач, поставленных при создании туристско-рекреационных зон. Разрабатывая их концепцию, мы учли и богатый мировой опыт в этой сфере. Например, в США, Австрии режим национального парка не только служит гарантом сохранности уникальных природных комплексов, но и позволяет одновременно развивать экологический массовый туризм».
Ожидается, что председатель Законодательного собрания Иркутской области Виктор Круглов расскажет о перспективах создания на Байкале особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: «Законодательное собрание Иркутской области вплотную подключилось к правовому регулированию возникающих вопросов. Нами принят областной закон о пониженной ставке налога на прибыль для тех, кто будет вести свой бизнес на территории особой экономической зоны, она снижена на 4% в отношении сумм, зачисляемых в областной бюджет. Несомненно, и дальше нам придется заниматься обеспечением благоприятных условий для привлечения инвестиций, созданием государственного механизма регулирования, а также и механизма саморегулирования туристической деятельности. И этот процесс, на наш взгляд, будет неизбежно сопровождаться изменениями и дополнениями законодательства.
Наши усилия должны привести к тому, чтобы политика привлечения частных инвесторов в туристический сектор строилась на механизмах снижения административных барьеров, применения системы дешевого кредитования малого бизнеса (общепит, торговля, спортивно-досуговая инфраструктура), налоговых льгот и государственных гарантий предпринимателям. Затормозить создание особой экономической зоны могут и противоречия, существующие в федеральном законодательстве. Они требуют срочного устранения. Как известно, закон «Об охране озера Байкал» установил особый режим хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории. В августе 2001г. принято постановление правительства «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Важность этих жестких документов всем очевидна: Байкал надо оберегать! Это – святая обязанность. Однако практика показала, что они не в полной мере соотносятся с законодательством о туристско-рекреационных особых экономических зонах. Необходимы коррективы в постановление правительства о запрете отдельных видов деятельности в центральной зоне Байкала. Требуется разрешение на строительство объектов туристской инфраструктуры, производство общестроительных работ по прокладке инженерных сетей, линий связи и электропередачи. В этот перечень надо включить возможность производства на месте асфальта, простейших строительных материалов, хранения ГСМ. И, конечно, не обойтись без изменения федерального законодательства в части перевода земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, в земли иных категорий».
РЕКОМЕНДАЦИИ
Нормы российского права, включающие вопросы, имеющие непосредственное отношение к охране озера Байкал, регламентируются более чем тридцатью федеральными законами; полномочия по данным вопросам имеют около 20 федеральных ведомств различного уровня, координация которых неудовлетворительная. Созданная Межведомственная комиссия по охране озера Байкал не смогла взять на себя данные функции. В целях обеспечения системного подхода к решению проблем развития Байкальской природной территории участники круглого стола планируют выработать следующие рекомендации.
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Разработать и принять проекты федеральных законов «Об экологическом страховании», «Об экологическом аудите», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «О водоохраной зоне озера Байкал».
1.2. Сформировать правовые нормы для восстановления самостоятельного статуса экологической экспертизы и введения в российское право обязательной экологической экспертизы крупных проектов относительно объектов всемирного наследия.
1.3. Подготовить изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие дифференцированные наказания за преступления и правонарушения, наносящие вред озеру Байкал.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Разработать проект федерального закона «Об объектах всемирного наследия», который должен ввести нормативное обеспечение правового статуса, обоснования, поддержания и управления объектами всемирного природного наследия.
2.2. Провести оценку во взаимосвязи границы центральной экологической зоны, водоохраной зоны озера Байкал и запрещенные виды деятельности на соответствующей территории.
2.3. Провести нормирование качества окружающей среды и воздействия на нее, ориентированного на снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водоемы за счет внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий.
2.4. Создать нормативное обеспечение формирования комплексного мониторинга экосистемы озера Байкал,
2.5. Способствовать развитию правового обеспечения обязательного и добровольного страхования экологического риска для проектов на Байкальской природной территории.
2.6. Разработать и утвердить федеральную целевую программу «Управление отходами производства и потребления на территории БПТ».
2.7. Во исполнение Федерального закона «Об охране озера Байкал», Распоряжения Правительства РФ от 27 ноября №1641-р «Об утверждении границы Байкальской природной территории и ее экологических зон» разработать проект территориального землеустройства БПТ.
2.8. Разработать и принять Распоряжение Правительства РФ о внесении БПТ в Государственный кадастр недвижимости.
3. Органам государственной власти Иркутской области, Забайкальского края, Республики Бурятия:
3.1.Разработать и утвердить региональные целевые программы «Управление отходами на территории БПТ»
3.2. Внедрять на территории БПТ крупные инфраструктурные проекты по модернизации системы обращения с отходами потребления на основе государственно- частного партнерства.
3.3. Разработать и утвердить законодательно методику расчета ущерба окружающей среде и недропользования.
Словарь современных географических названий дает такое описание Байкала:
БАЙКАЛ (от бурятского байгал, заимствованного из якутского байхал, — «большая глубокая вода; море»), озеро на Юге Восточной Сибири (Бурятия и Иркутская обл.). Площадь 31,5 тыс. км², длина 636 км, средняя ширина 48 км, наибольшая — около 80 км. Объем воды 23 тыс. км³ — около 1/5 мировых запасов пресной воды (без ледников). Лежит на высоте 455 м. Средняя глубина 730 м, наибольшая – 1620 м (самое глубокое озеро на земном шаре). Заполняет тектоническую впадину в Байкальской системе рифтов, окаймленную горными хребтами высотой до 2800 м и более. Высокая сейсмичность. Крупные заливы: Баргузинский, Чивыркуйский, Провал (возник в 1862 г. в результате опускания прибрежной суши на 10 м); полуостров - Святой Нос. Имеется 27 островов, из них пять периодически затапливаются, самый большой – Ольхон. В озеро впадают 336 рек, наиболее крупные – Селенга, Баргузин, Верхняя Ангара, вытекает река Ангара. Озеро оказывает смягчающее влияние на резко континентальный климат Сибири - здесь зима более мягкая, а лето прохладное. Температура воды на поверхности у берегов в августе в открытой части – 9-12 °С, в заливах до 22 °С; в глубинных слоях в течение всего года 3,2-3,5 °С. Озеро покрыто льдом с января по май. Ветровые волны могут достигать высоты 5 м.
Вода в Байкале отличается большой (до 40 м) прозрачностью, мало минерализована, богата кислородом по всей толще. Флора и фауна включают около 2600 видов и разновидностей, 3/4 которых — эндемики (байкальская нерпа, бычки, голомянка и др.). Обитает 50 видов рыб, из них промысловые — омуль, хариус, таймень, озерный сиг, окунь, сорога, налим, щука. Первые сведения о Байкале появились в Европе в 1640-х годах, во второй половине XVII в. сделано первое географическое описание. В 1770-х годах проведены инструментальные съемки озера и составлена карта. Вплоть до середины XIX в. Байкал называли морем. В 1896—1902 гг. составлены атлас и лоция.
Северная часть Байкала – Баргузинский заповедник, южное побережье – Байкальский заповедник, западное – Прибайкальский национальный парк, Байкало-Ленский заповедник, восточное – Забайкальский национальный парк.
Круглые столы
