ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ НА ЕЕ ОСНОВЕ КАЧЕСТВЕННЫХ УСЛУГ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Главной темой 3-й секции круглого стола №1 «Проблемы и перспективы формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение доступности для населения информационных технологий» стала разработка стандартов в области ИТ, используемых в сфере государственного и муниципального управления как основы обеспечения целостности федерального управленческого информационного пространства в виде отдельной программы. Именно в этом контексте рассматривалась координация деятельности производителей оборудования, программного обеспечения и поставщиков услуг передачи данных – как интегральной основы для построения системы стандартов в перспективе перехода к формату «Электронного Правительства».
Первые шаги в этом направлении уже сделаны: как отметил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, член Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Вячеслав Новиков, в этом году принят обобщающий документ – «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации». Но в то же время в ходе дискуссии ее участники сделали вывод, что, несмотря на это, межведомственная координация деятельности Правительства Российской Федерации в направлении информатизации российского общества и развития ИКТ недостаточна. В частности, подготовка и принятие законодательных актов, регулирующих деятельность федеральных и региональных органов государственной власти в сфере информатизации, значительно отстает от требований времени.
В направлении регионального развития IT-комплекса, по мнению участников дискуссии, также есть ряд недоработок. А именно: отсутствие в бюджетах регионов и муниципальных образований средств, достаточных для реализации комплексных проектов модернизации системы управления, недостаточность адресного федерального финансирования. К недостаткам относится и отсутствие системности в работе по распространению положительного регионального опыта в сфере информатизации и построения электронного правительства.
А такой опыт есть не в одном регионе страны. К примеру, в Иркутской области было создано ОГУ «Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг». Центр был открыт в декабре 2007 года; он претворяет в жизнь механизм «одного окна». Как подчеркнул начальник управления Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам Валерий Митусов, здесь реализована схема «электронной очереди», а для обработки документов, принятых от граждан, используется система электронного документооборота «Дело». В процессе внедрения системы «Дело» была проведена адаптация административных регламентов по оказанию государственных и муниципальных услуг.
Аналогичную задачу перед Правительством РФ поставили и участники дискуссии. По их мнению, необходимо разработать административный регламент информатизации субъекта РФ. В него должны быть включены: спецификация протоколов обмена и обработки информации, форматов ее хранения, а также механизмы их внедрения, что является обязательным для информационных систем электронного правительства с учетом обеспечения целостности распределенного информационного пространства.
Разумеется, системы электронного документооборота (СЭД) должны использоваться и используются не только в органах государственной власти. По прогнозу генерального директора московской компании «ИнтерТраст» Андрея Линёва, до конца текущего года рынок СЭД в нашей стране превысит 170 миллионов долларов. По данным ЗАО «ИнтерТраст», почти 30% приходится на долю госсектора, но свыше двух третьих рынка занимают коммерческие компании топливно-энергетического комплекса, финансовой отрасли, машиностроения, IT, металлургии. Но и здесь нет системности и единства форматов: на данный момент рынок предлагает более 70 программных продуктов, создающих автоматизацию документационного обеспечения управления (ДОУ). Таким образом, подчеркнул Андрей Линёв, вопрос создания общих стандартов в равной степени актуален как для государственных структур, так и для бизнеса.
Однако электронный документооборот – лишь часть единого комплекса коммуникационных услуг, направленного, в конечном счете, на обеспечение нужд населения. Для его полноценного функционирования необходимо наличие развитой инфраструктуры, в частности, реализация сервисов с использованием глобальной сети Интернет. Крупнейшим провайдером в СФО является компания «Сибирьтелеком». По прогнозу первого заместителя гендиректора ОАО «Сибирьтелеком» Ивана Дадыкина, к концу 2008 года количество пользователей широкополосного доступа в Интернет (ШПД) на территории округа превысит 430 тысяч (65 тысяч на конец 2006 года), а суммарный объем трафика составит порядка 3750 терабайт (837 терабайт на конец 2006 года). К сервисам ШПД относится также и беспроводной доступ в глобальную сеть посредством технологии WiMax и мобильных сетей стандарта IMT-MC-450 (CDMA 2000 1x EV-DO). На территории Иркутской области в стандарте CDMA 2000 1x EV-DO, который относится к поколению 3G, на данный момент работает только ЗАО «Байкалвестком». До конца текущего года оператор планирует ввести в эксплуатацию новую версию протокола EV-DO – EV-DO Revision A. Скорости передачи данных, реализуемые этой версией протокола, позволяют создавать полноценные VPN-сети, то есть виртуальные корпоративные и частные сети. А это – не только доступ в Интернет, но и мультисервисные сети, в том числе, предоставляющие сервисы электронной коммерции.
Помимо предложений, адресованных Правительству РФ, участники дискуссионной площадки сформулировали рекомендации в адрес
– исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ:
• рассмотреть вопрос о создании совместно с саморегулируемыми организациями в сфере ИКТ региональных Советов по развитию информационного общества и обеспечения их взаимодействия с Советом по развитию информационного общества при Президенте Российской Федерации;
• привлечь к активному участию в Советах по развитию информационного общества и центрах компетенции ведущих специалистов в области образования и науки, представителей бизнеса;
• обеспечить условия для формирования программ по переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих в области использования информационно-коммуникационных технологий и разработать механизмы повышения их мотивации к переходу на новые методы работы.
– Совета Федерации ФС РФ:
• совместно с Государственной Думой ФС РФ, заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами, представителями региональных исполнительных и законодательных органов власти, экспертами ИКТ сообщества и саморегулируемыми организациями рассмотреть в рамках специального «круглого стола» основные проблемы и возможные пути решения по изменению и дополнению действующего законодательства в области информации, информационно-коммуникационных технологий и связи, в том числе о существенном облегчении доступа гражданского общества к использованию радиочастотного спектра (РЧС) в Российской Федерации и реализации процесса конверсии РЧС.
