О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И ИХ ВЛИЯНИЯ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Направить в Правительство и Госдуму РФ предложение о принятии законов, регулирующих тарифную политику естественных монополий, намерены члены Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Об этом на круглом столе V Байкальского экономического форума «О взаимодействии бизнеса и власти Сибирского федерального округа по регулированию тарифов естественных монополий и их влиянии на конкурентоспособность промышленности» сообщил первый исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев.
Целью мероприятия было выработать механизмы сдерживания необоснованного роста энерготарифов на территории СФО. Проблему обсуждали руководители РСПП, его региональных подразделений, представители власти и бизнеса субъектов РФ. Организаторами круглого стола выступили Российский союз промышленников и предпринимателей и Комиссия Совета Федерации РФ по естественным монополиям.
«В первой половине этого года в России резко выросли цены на продукцию естественных монополий, - сказал в своем выступлении Александр Мурычев, - а рост цен – это фактор, замедляющий экономическое развитие страны. Как только тарифы на электроэнергию повышаются на 1%, объемы промышленного производства сокращается на 0,1 – 0,18%».
Председатель исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» Владимир Иванков отметил, что для Сибири, обладающей огромными территориями, проблема регулирования энерготарифов стоит особенно остро: «Повышение энерготарифов на деятельности сибирских производителей, транспортирующих свою продукцию на гигантские расстояния, отражается гораздо серьезней, чем это могло бы быть в менее просторной территории. Из-за высоких цен на продукты естественных монополий сибирский товар просто выбивается с рынка».
Присутствовавший на круглом столе губернатор Алтайского края Александр Карлин подчеркнул, что кроме экономической составляющей эта проблема имеет еще и социальную составляющую. «Каким образом компенсируют предприятия свои расходы, связанные с повышением энерготарифов? За счет снижения заработной платы сотрудников. Там, где самые высокие тарифы, там самые низкие зарплаты, и такая ситуация происходит сейчас у нас в Алтайском крае», - сказал он.
А единственный зарубежный участник круглого стола – заместитель генерального директора компании «Илим Восток» Брайон Макдональд сообщил, что непредсказуемый рост тарифов на продукцию естественных монополий в Сибири может негативно сказаться на принятии крупными компаниями решения об инвестициях в экономику Иркутской области.
Участники дискуссии выразили единое мнение, что процедура формирования тарифов на продукцию естественных монополий должна быть прозрачной. «Если тарифы просто публиковать постфактум, когда они уже приняты, это проблему не решит, - заявил председатель Регионального объединения работодателей Омской области Александр Третьяков, - сам процесс формирования цен должен происходить при участии представителей предприятий, которые по этим тарифам будут покупать продукцию. При федеральной и региональных энергетических комиссиях нужно создать экспертные советы, в которые вошли бы и эксперты РСПП». «В прошлые годы, когда в отношении тарифов проводились подобные совещания с участием всех заинтересованных сторон, аппетиты энергетиков удовлетворялись далеко не всегда», - поддержал Третьякова президент Иркутского регионального объединения работодателей «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей» Николай Мельник.
Еще одна необходимая мера, по мнению представителей РСПП, – ужесточить контроль за деятельностью естественных монополий со стороны государства. Для этого нужны изменения в законодательстве, поскольку существующие нормы, по словам участников круглого стола, на практике не действуют. К примеру, предписания антимонопольной службы об устранении нарушений со стороны естественных монополий адвокаты монополистов оспаривают в судебном порядке. И судебные разбирательства, как выразился заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Александр Кулиш, «ходят по кругу так долго, что защитить права тех предприятий, ущерб деятельности которым был нанесен, мы просто не успеваем». По мнению Мурычева, ФАС в своей работе с естественными монополями должна обладать более весомыми полномочиями; в законе нужны изменения, согласно которым предписания антимонопольной службы необходимо было бы исполнять без судебного решения.
Предлагались и более радикальные методы регулирования тарифной политики. По мнению вице-президента Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия Сергея Соляника, все естественные монополии в России надо национализировать.
На круглом столе шла речь и о необходимости создания федеральных целевых программ, стимулирующих энергосбережение, о том, что в России – для динамичного развития промышленности – нужно снижать налоговую нагрузку на производственные предприятия.
По результатам дискуссии ее участники составили следующие рекомендации:
«В качестве основных направлений сотрудничества бизнеса и власти СФО по регулированию естественных монополий определить следующие:
- совершенствование законодательства, регулирующего деятельность естественных монополий;
- публичность и прозрачность принятия решений о повышении тарифов, а также жесткая фиксация сроков принятия решений, касающихся интересов потребителей продукции естественных монополий;
- привязка уровня тарифов к реализации инвестиционных программ
- повышение эффективности деятельности естественных монополий и снижение их издержек;
- возможность участия компаний-потребителей продукции естественных монополий в подготовке проектов соответствующих договоров на поставку продукции и услуг монополий;
- стимулирование энергосбережения;
- обеспечение свободного доступа потребителей к распределительным сетям.
Региональным отделениям РСПП и компаниям-членам РСПП в СФО до 1 октября представить конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность естественных монополий».
Как сообщил Александр Мурычев, в июле 2009 года на тему, поднятую на круглом столе БЭФ, планируется организовать общероссийские публичные слушания – каким образом повлияло реформирование РАО ЕЭС на экономику страны, имели ли эти структурные изменения позитивный результат и как они повлияли на тарифную политику.
