11.09.2008, Газета "Российская газета", приложение "Экономика Сибири"
Олег Тоцкий
Байкальский форум обозначил новые приоритеты региональной политики
Самым значимым событием в экономической и политической жизни Сибири на текущей неделе стал Байкальский экономический форум в Иркутске. Сегодня он завершается работой Шанхайской организации сотрудничества.
Пятый БЭФ, как и обещали организаторы, оказался самым представительным за всю историю форума, собрав солидную - и по размерам, и по уровню - делегацию министров и членов правительства, сенаторов, депутатов Госдумы, представителей бизнеса. С докладами и заявлениями на форуме выступили главы ключевых министерств: первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов, министр регионального развития Дмитрий Козак, министр транспорта Игорь Левитин, министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Отметились также глава госкорпорации "Ростехнологии" Сергей Чемезов и президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин.
Если кратко резюмировать все выступления, можно отметить, что позиция по отношению к Сибири начинает меняться. Впервые за десять лет на форуме прозвучало выражение "устойчивое развитие Сибири". Правда, чуть позже выяснилось, что употребивший его Юрий Трутнев имел в виду не столько переход к энергосберегающим и экологически чистым технологиям, сколько баланс между разработкой месторождений и воспроизводством запасов полезных ископаемых. Для чего министерство решительно настроено стимулировать геологоразведку. Трутнев напомнил, что благодаря принятой правительством программе воспроизводства минерально-сырьевой базы финансирование разведки за счет федерального бюджета увеличилось с 5,2 миллиарда рублей в 2004 году до 22 миллиардов в текущем. Недавние поправки в документ увеличили объем запланированных инвестиций до 2020 года - с 261 миллиарда до 544 миллиардов рублей.
Также впервые официальные лица отметили, что Сибирь относится к тем уголкам планеты, которые в минимальной степени испытали на себе влияние со стороны человека. И признали, что именно этот экологический ресурс может и должен стать не меньшим конкурентным преимуществом территории, чем сказочный потенциал недр. По крайней мере, его следует считать фактором, который влияет на специфику экономики так же, как цены на алюминий и транспортная удаленность от рынков. Дмитрий Козак на пленарном заседании заметил, что такая "нетронутость" обязывает создаваемые в Сибири предприятия изначально использовать самые экологичные технологии и тем самым может обеспечить опережающее развитие региона, его включение в систему современных экологических стандартов, принятых в Европе. По мнению Игоря Шувалова, экологическая чистота сможет повысить привлекательность региона для проживания. Правда, после того, как удастся добиться высокого качества жизни за Уралом. Причем, по утверждению председателя комиссии по региональному развитию Общественной палаты России Вячеслава Глазычева, уровень жизни должен быть не просто высоким, а намного выше, чем в европейской части страны, - лишь тогда удастся остановить отток населения. Правда, риторический вопрос о том, готовы ли бюджет и бизнес выделить столько денег, повис в воздухе.
И наконец, едва ли не впервые федеральные органы признали, что сегодня губернаторы в полной мере могут распоряжаться разве что социалкой. В регионах циркулируют колоссальные денежные потоки, но подавляющее большинство их замкнуто на федеральном уровне, так как их формируют вертикально интегрированные компании, имеющие центры прибыли в столице, а также федеральные ведомства и госпрограммы. Министр регионального развития пообещал, что на ближайшем заседании Государственной думы будут обсуждаться поправки в Налоговый кодекс, направленные на борьбу с трансфертным ценообразованием.
- Крупные холдинги покупают здесь продукцию за бесценок, а в Москве продают дорого, и там оседают и налоги, и прибыль. Все это подрывает региональные бюджеты. Наша налоговая система не учитывает принципы бюджетного федерализма, которые реально закреплены в Конституции, - пояснил он.
Еще одним отличием пятого форума от предыдущих стало сравнительно скромное обсуждение вопросов добычи полезных ископаемых. Если два года назад едва ли не самым большим достижением для развития регионов называлось строительство нефтепровода ВСТО и разработка нефтяных и газовых месторождений (а заодно - крупных золоторудных), то в этот раз каждый второй выступающий считал своим долгом сделать акцент на обязательной переработке добываемого сырья внутри региона.
Первым об этом заявил Юрий Трутнев.
- Новым приоритетом в нашей работе по предоставлению прав пользования недрами является повышенное внимание к переработке полезных ископаемых, - сказал он. - Один из первых проектов, направленных на обеспечение глубокой переработки добытого сырья, - конкурс по Удоканскому месторождению меди, итоги которого будут подведены на днях.
Тему подхватил полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе, председатель Высшего экономического совета СФО Анатолий Квашнин. Он обратил внимание, что в структуре экспорта округа одна треть приходится на энергоносители: уголь, нефть, газ, еще треть - на металлы.
- То есть мы вывозим сырье, максимум - продукт первичной переработки, но не конечную продукцию. Глубокую переработку надо развивать именно в местах добычи ископаемых, а не после их транспортировки за пределы региона или даже округа, - подчеркнул полпред.
А временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской области Игорь Есиповский, воспользовавшись ситуацией, обратился к министру природных ресурсов с просьбой пересмотреть порядок предоставления месторождений в аренду недропользователям.
- Существующая система аукционов направлена лишь на то, чтобы получить максимум средств от передачи участка в пользование, - сказал он. - Где победитель будет платить налоги, будет ли поддерживать социальную сферу, намерен ли вообще налаживать переработку - федеральные контролирующие органы мало интересует. Сегодняшний механизм аукционов никак не стимулирует развитие переработки. На мой взгляд, стоит предусмотреть передачу участков по конкурсу. В разработке условий должна участвовать региональная администрация. Настала пора вносить в существующее законодательство определенные поправки, которые помогут правительству России с опорой на регионы выравнивать качество жизни европейской части страны и территорий Сибири и Дальнего Востока.
Тему перехода от простой добычи к производству конечной продукции продолжил Сергей Чемезов, заметивший, что ставку необходимо делать на машиностроение.
- Пока еще мы сидим на "нефтяной игле". Как только цены на нефть и газ упали, акции наших предприятий пошли вниз. Значит, нам нужно создавать современное машиностроение, способное выпускать конкурентоспособную продукцию. Тем более что на долю добывающей промышленности приходится всего 12 процентов НДС, а на машиностроение - до 40 процентов всех отчислений, - заявил он.
Дабы подкрепить слова делом, Анатолий Квашнин и Сергей Чемезов подписали соглашение о сотрудничестве, которое оговаривает развитие машиностроения и металлобработки в Сибири. Как заметил Анатолий Кващнин соглашение предполагает создание некой "общесибирской машиностроительной кооперации".
Одним из первых результатов данной договоренности станет строительство в Новосибирске совместного предприятия Caterpillar. Если быть точнее, завода, где будут собирать строительную и горнодобывающую технику. Партнером американской компании выступит госкорпорация "Ростехнологии". Выбор на Новосибирск пал в немалой степени потому, что буквально по соседству - в Кузбассе - локализуются потенциальные потребители большегрузных автосамосвалов и тяжелой техники этого производителя.
В Иркутской области, где горнодобывающая промышленность также развита, по словам Сергея Чемезова, тоже планируется наладить выпуск крупнотоннажных самосвалов и тракторов. А в обозримом будущем будет налажена сборка легковых автомобилей "Рено", "Жигули" и "Лада".
Надо отметить, что подобных соглашений было подписано немало - с Госстроем, Минтрансом, коммерческими корпорациями. По итогам двух дней работы Байкальского экономического форума участники заключили инвестиционные соглашения на 680 миллиардов рублей. На их реализацию в 2008 году будет выделено 75 миллиардов. Тем самым за два дня Иркутская область вышла на первое место по привлечению инвестиций в Сибирском федеральном округе, отметил Игорь Есиповский. Это тоже стало заметным отличием нынешнего форума от предыдущего.
Но вот насколько эти инвестиции смогут открыть "доступ к нормальным и комфортным условиям жизни", о которых говорил Игорь, насколько озвученные на заседаниях мнения смогут повлиять на реальную политику в отношении регионов.
