12.09.2008, Газета "Областная газета"
Михаил Колотушкин
Дискуссию о том, как развиваться регионам России, продолжат в столице
Чем в среднесрочной перспективе прирастать России вообще, а Восточной Сибири и Дальнему Востоку - в частности? Этим вопросом задались участники V Байкальского экономического форума на круглом столе "Обеспечение сбалансированного развития субъектов РФ - генеральное направление региональной политики". Со своей главной задачей - обозначить проблемы, мешающие сегодня восточным регионам стряхнуть клеймо дотационных и стать флагманами национальной экономики, - участники дискуссии справились. Но как эти трудности преодолевать - предмет дебатов еще не одной подобной встречи. Впрочем, сам факт диалога "о судьбах страны" представителей федеральной власти с чиновниками из регионов и муниципалитетов - верный признак того, что в разноголосье ответов на вечный вопрос "По какому пути развиваться России?" когда-нибудь прозвучит истина.
19 стратегий развития
Учитывая широту заявленной к обсуждению темы, модератор дискуссионной площадки, заместитель председателя комитета по делам Федерации и региональной политике Совета Федерации Валерий Парфенов призвал ораторов "не теоретизировать", а говорить предельно конкретно и по существу.
Просьбе ведущего внял первый из докладчиков - заместитель министра регионального развития Дмитрий Аратский:
- Несколько дней идет БЭФ, обсуждаются самые разные вопросы, из них, пожалуй, самый главный - стратегическое планирование. Вынужден констатировать, сегодня никакой системы стратегического планирования в России не существует! Есть 19 отдельных стратегий. Принятые на разном уровне, они никак не скоординированы между собой и, соответственно, должным образом не работают. Отраслевые федеральные стратегии, на которые, собственно, и должны опираться регионы в формировании собственных программ развития, созданы только в лесном и рыбохозяйственном комплексах. В стране доминирует принцип федерализма: решения принимаются без рассмотрения инициатив субъектов РФ и муниципальных образований. Но справедливости ради нужно заметить, что и качество этих инициатив оставляет желать лучшего - большинство из них противоречат существующему законодательству.
Далека от жизни, по мнению Дмитрия Аратского, сама система господдержки регионов:
- Федеральные целевые программы в цель не попадают. Например, деньги на развитие инфраструктуры до недавнего времени получали те субъекты, где эта проблема стояла как раз не так остро, как у соседей. Или взять особые экономические зоны. Кто зачастую выигрывает конкурс? Тот, кто гарантирует наибольшую бюджетную эффективность. Абсолютно порочная практика, ведь, согласно этой логике, нужно размещать ОЭЗ только в Москве и Санкт-Петербурге. Посмотрите, если нанести на карту те территориальные структуры, которые мы предлагаем развивать на базе высоких технологий, почти все они окажутся в центральной части страны. Но ведь нам нужно поднимать уровень жизни именно в восточной части. Нельзя гнаться за макроэкономическими показателями - так мы можем потерять Россию.
Заявленные проблемы Дмитрий Аратский предложил "препарировать" так, чтобы стало понятно, какие общефедеральные нормативы нужно создать, чтобы инициативы регионов "не зависали" в воздухе, а инвестиционная привлекательность формировалась там, где и следует - на местах.
- Если высокие технологии развиваются только в центре страны, может быть, нужно развивать на востоке то, что уже является опорным, что уже развивалось не одно поколение? Я говорю о той экономике, которая опирается на природный потенциал, на систему подготовки кадров, на научные исследования. Да, сейчас ни в одной из этих сфер мы не блещем, но все-таки не с чистого листа придется начинать. И давайте прекратим финансировать то, в чем мы обречены на провал, например, автомобилестроение. Чтобы создать конкурентоспособное производство, нужно освободить предприятие от большинства налогов, чтобы высвободившиеся финансовые ресурсы оно направило на техническое перевооружение. И все равно результат не оправдает ожидания - в лучшем случае мы начнем выпускать то, что мировые лидеры делали 15-20 лет назад. Не проще ли создать комфортный климат для иностранного производителя и оставить регионам то, что должно принадлежать им по праву - НДС, НДФЛ, налог на землю и так далее? Давайте пересматривать налоговое законодательство.
Надо отметить, что с пессимистичной картиной, которую нарисовал заместитель главы Минрегионразвития, согласились далеко не все участники круглого стола. Например, директор фонда "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" Владимир Княгин, представивший доклад "Возможные приоритеты в российской стратегии Прибайкалья и Дальнего Востока" сказал:
- Сегодня Восточная Сибирь и Дальний Восток - одни из наиболее динамично развивающихся регионов России. Это связано с усилением торгово-экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Складывающаяся специализация России в АТР базируется на двух составляющих - поставке сырья, продуктов первичной переработки и высокотехнологической продукции. Первое направление представлено газом, нефтью, углем, рудой, сталью, лесом; и сейчас на востоке России развивается целый комплекс крупных проектов, позволяющих обеспечить добычу природных ресурсов. Что же касается поставок высокотехнологичного оборудования, то в этой сфере могут быть задействованы предприятия Иркутской области, работающие в авиационной промышленности, энергетике, некоторых секторах машиностроения.
В столице не хватает информации с мест
Участники круглого стола рассмотрели немало проблем, например, вопрос об эффективном использовании федерального имущества. Но, пожалуй, наиболее горячая дискуссия разгорелась, когда речь зашла о Федеральном законе № 131. В ходе обсуждения реформы местного самоуправления (у нас она в полном объеме проводится с января 2006 года) председатель Ассоциации муниципальных образований Иркутской области мэр Шелеховского района Юрий Сюсин выразил недоумение, почему в стране с профицитным бюджетом многие территории не в состоянии отремонтировать детский сад, школу, больницу.
Упрек парировал Дмитрий Аратский:
- Предположим, мы прекратим забирать налоги и льготы с местного и регионального уровня. Но что вы на местном уровне предпримите в свою очередь? Будете по-прежнему содержать обременительную социальную сферу или наращивать присутствие муниципалитетов в экономике? Сейчас поселения выполняют три десятка полномочий, в то время как в развитых странах - не более 11, с остальными неплохо справляется бизнес. Согласитесь, мы не настолько богаты, чтобы содержать клубы, спортивные объекты...
- Каждый человек, независимо от того, где он проживает, - в столице, областном центре или деревне, - должен пользоваться определенным набором муниципальных, государственных услуг, - возразил Юрий Сюсин. - Соответствующий указ президента от 1996 года никто не отменял, почему же он не выполняется?
- А его и невозможно выполнить. У нас дифференциация между регионами в социально-экономическом положении по отдельным показателям составляет 200 раз, а между муниципальными образованиями - сотни тысяч раз! Как вы в этих условиях установите минимальные муниципальные услуги? - задал риторический вопрос Дмитрий Аратский.
- Но такой стандарт должен быть! - заволновался зал, представленный преимущественно муниципальными и региональными властями.
- И в деревне ребенок должен иметь возможность посещать сад, школу, музыкальный класс, спортивную секцию, - продолжил мэр Шелеховского района. - Это, в конце концов, гарантировано Конституцией.
С "миротворческой миссией" по этому больному вопросу выступил заместитель председателя комитета по делам Федерации и региональной политике Совета Федерации Виктор Леонов:
- Когда возникает такой диалог, как сегодняшний, региональные и местные власти больше говорят о людях, а федеральные - об экономике. В результате рождается непонимание. Но, прекрасно зная Дмитрия Борисовича, я понимаю, что он сознательно провоцирует вас на то, чтобы вы говорили о самом наболевшем, о том, что требует незамедлительного решения, в том числе на законодательном уровне. Я тоже не могу согласиться с коллегой в той части, что слишком много дано муниципалитетам полномочий. Ровно столько, сколько было необходимо для того, чтобы в переходный период не бросить их на произвол судьбы - без медицинской помощи, образования, культуры и прочего. Но как теперь объяснить людям, что эти полномочия не обеспечены необходимыми средствами? Давайте подумаем вместе.
- Малокомплектные школы не удержать, поселения, в которых осталось до 30 жителей, не сохранить. Это досталось нам от другой страны, другой эпохи, и никаких денег на это у нас не хватит, - констатировал член общественной палаты РФ, профессор Московского архитектурного института Вячеслав Глазычев. - Решение вопросов переселения, укрупнения объектов социальной сферы требует помощи муниципалитетов - важна ваша точка зрения на то, как это делать деликатно, с умом: сначала создавая новое место, а потом отбирая старое, а не наоборот. Вся проблема в том, что мы не имеем потока информации с мест, которую можно было бы обобщить и предъявить федеральной исполнительной и законодательной власти. Сегодня я поставил бы вопрос так: могут ли представители региональной власти помочь нам, лоббистам муниципальных интересов, эффективно выполнять наши задачи? Нам требуется абсолютно конкретная информация обо всех жизненных ситуациях.
Проект решений круглого стола доработают в Москве
Участники круглого стола планировали сформулировать рекомендации Правительству РФ, региональным и муниципальным властям и хозяйствующим субъектам, как нужно реализовывать инвестиционные проекты, развивать транспортный каркас и энергетику Сибири и Дальнего Востока. Но к исходу третьего часа стало понятно, что тема оказалась слишком обширной. По этой причине начавшаяся в Иркутске дискуссия будет продолжена в столице на площадках комитетов по региональной политике верхней и нижней палат парламента. Формат предстоящего обсуждения предложил Дмитрий Аратский:
- Мы уйдем от бравурных докладов о том, как мы достойно управляем министерствами, регионами и муниципалитетами, - если бы это было так, то, наверное, жили бы мы сейчас в другой стране. И будем дорабатывать тот проект решений, который уже есть. В нем структурированы основные направления нашей сегодняшней дискуссии - там, где мы договариваемся, и где есть еще принципиальные разногласия. На круглом столе в Совете Федерации мы, представители разных ветвей и уровней власти, глядя друг другу в глаза, должны определить, что нужно сделать, чтобы все-таки прийти к согласию.
Комментарий
Преимущества Иркутской области - ресурсы и близость к странам АТР
Заместитель главы Минрегионразвития РФ Дмитрий Аратский сообщил газете "Областная", что готовящаяся стратегия развития регионов Госплан советской эпохи напоминать не будет:
- Речь идет о нормальном, цивилизованном планировании пространственного развития государства с учетом традиционно сложившихся и потенциально существующих условий в каждой территории. Исходя из этого, будет планироваться размещение той инфраструктуры, которая должна находиться в государственно-муниципальной собственности, - транспорт, связь, энергетика, инженерные сети. Что касается Иркутской области, то ее отличают изначальные конкурентные преимущества: богатая ресурсная база, приграничное положение со странами АТР, сложившаяся в ряде отраслей мощная производственная, научно-образовательная и исследовательская база. Данные отрасли должны и дальше доминировать в экономике вашего региона, но на более высокотехнологичной основе. При этом они должны стать катализатором развития смежных отраслей: машиностроения, инжиниринговых центров по созданию технологий и оборудования и прочих.
