"Для Дальнего Востока Россия -
не "большая земля".
Россия - здесь, у нас под ногами"
В.В.Путин. 21 июля 2000.
Уважаемые участники Форума!
За последние годы сложилась новая форма общественного диалога - экономические и инвестиционные форумы. Это хорошая и очень важная тенденция. На таких форумах лучше всего чувствуешь конкретные вызовы, с которыми сталкивается страна. И именно
эти форумы становятся
местом, где в ходе дискуссии удается находить основу
для необходимых решений.
Байкальский форум занимает особое место. Он должен отличаться повышенным динамизмом и энергетикой.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе концентрируется энергетика экономического
роста XXI века. Это наиболее динамичный регион мира, роль которого в глобальных процессах
в обозримом будущем будет
только нарастать. Это серьезный вызов, с которым сталкивается весь мир, а Россия - в первую очередь.
Чего мы ждем от экономического форума? Дискуссий о перспективах развития Сибири и Дальнего Востока в контексте глобальных экономико-политических изменений.
* * *
На какие факторы должны опираться решения и рекомендации, по результатам этих дискуссий? Что является необходимой основой этих решений? Конечно, это курс на модернизацию.
Модернизация была и остается стержнем нашей социально-экономической политики. Ее принципы и ключевые направления были четко сформулированы в программных выступлениях Президента и Председателя Правительства России.
Эти принципы не будут пересматриваться под влиянием политической или экономической конъюнктуры. Да, наша политика может корректироваться с учетом вновь возникающих проблем. Меняемся мы, меняется страна, меняется государство. И наша задача - управлять идущими изменениями с максимальной эффективностью.
Но стратегическое ее направление останется неизменным.
Мы идем по пути модернизации всех сторон жизни общества - экономической и политической, социальной, идеологической и военной.
Причем ключевой проблемой
в современном мире является модернизация всего, что связано
с жизнью человека, его семьи. Именно человек становится сейчас самым дефицитным ресурсом. Мы это понимаем
и учитываем.
Для нас принципиально важна открытость нашей экономики,
ее развитие в сотрудничестве
с другими странами и регионами на взаимовыгодных условиях. Мы не закрывались и не будем закрываться от мировой экономики, а напротив все
в большей степени будем становится ее неотъемлемой
и важнейшей частью. Мы хорошо понимаем, что именно глобальная конкуренция поможет нам повысить эффективность национальной экономики.
Выработка и реализация стратегии развития - живой процесс. Жизнь вносит и будет вносить в него свои коррективы. Сегодня мы гораздо лучше, чем 10-15 лет назад, понимаем, что наша политика должна опираться в первую очередь на собственные силы. Вместе с тем мы должны стремиться к формированию международных партнерств для создания новых технологий, новых предприятий и новой продукции.
При этом хотим понимания глубины стоящих перед нами задач, неоднозначности путей их решения. Мы вправе ожидать понимания этого от наших зарубежных партнеров.
* * *
Особое место в нашей долгосрочной политике занимают Сибирь и Дальний Восток - огромный и богатейший край.
Четкое понимание перспектив развития этого ключевого
во многих отношениях региона является непременным условием модернизации.
Более того, (далее цитата): "Процессы, происходящие сейчас в Азиатско-Тихоокеанском регионе, заставляют нас приподняться над жизненными проблемами, в которых мы постоянно вязнем…, и посмотреть на место региона, на его роль для России с точки зрения глобального подхода, в длительной исторической перспективе".
Эти слова были сказаны В.В.Путиным в начале своей работы в качестве Президента
восемь лет назад, и значение их
за прошедшие годы только возросло.
Чего мы ждем от этого края? Получить больше энергии? Сырья? Золота и алмазов?
За Уральским хребтом сосредоточено почти 100% алмазов, более 60% руд цветных металлов, более 90% запасов урана, более 80% запасов угля, ¾ отечественных гидроэнергетических ресурсов.
Все это верно - но все это вторично. Богатство страны в XXI веке измеряется не природными ресурсами, а человеческим потенциалом.
И в первую очередь мы хотим, чтобы Дальний Восток стал местом притяжения людей - энергичных и предприимчивых. Мы хотим добиться, чтобы здесь концентрировалась энергия человеческого капитала.
Пока этот регион, несмотря
на неисчислимые природные ресурсы, является далеко не самым комфортным местом для проживания. Тому есть несколько причин.
Значительная часть Дальнего Востока и Сибири расположена в неблагоприятном климатическом поясе. Хотя
в южной и юго-восточной (прибрежной) частях этого обширного края природно-климатические условия в высшей степени благоприятны. И все-таки люди уезжают отсюда.
В немалой мере это связано
с особенностями прошедшего здесь индустриального освоения. Сибирь и Дальний Восток являлся краем, куда ехали или для заработка (в лучшем случае), или не по своей воле.
В обоих случаях отсюда стремились уехать - или освободившись, или заработав. "Вернуться на материк" - это выражение по отношению к европейской России точнее всего характеризует восприятие Дальнего Востока местными жителями.
Отсюда - психология временщиков, к сожалению, бытующая до сих пор. Уверен, что в преодолении этого синдрома состоит первый и главный шаг на пути к процветанию этого края.
Мы должны ответить на главный вопрос: как доступ
к ресурсам дополнить доступом
к нормальным и комфортным условиям жизни? Это и есть ключ к решению проблемы развития Сибири и Дальнего Востока.
* * *
Это сложная задача. Сам по себе экономический рост еще не означает роста качества жизни и, как следствие, накопления человеческого капитала. Экономическая мощь еще должна быть конвертирована в качество среды и в долгосрочные жизненные стратегии людей, живущих на этой территории.
Цифры ВРП на душу населения далеко не тождественны тем человеческим смыслам и целям, которые отличают место жизни
от места обитания.
Сегодня мы можем подтвердить, что в России существует государственная политика, направленная на ускоренное развитие Тихоокеанской региона. Подтверждением тому целый пакет целевых и инфраструктурных программ, опирающихся на федеральный бюджет.
Но столь же очевидно, что качество жизни человека
не создается только за бюджетные деньги, сколь бы значительны они
ни были. Для этого необходима воспроизводящая себя деятельность, деятельность не на короткий отрезок, достаточный для первоначального накопления капитала, а деятельность постоянная для себя и своих детей.
Инвестиции в качество - в качество роста, жизни, среды - требуют соединенных усилий государства и бизнеса.
Деловая и инвестиционная привлекательность напрямую связана сегодня с местом
и живущими там людьми.
Именно это обстоятельство заставляет современное деловое сообщество инвестировать в собственное будущее.
В экономическом смысле это означает значительно более эффективное использование уже имеющихся ресурсов - в долгосрочные стратегии собственного (именно собственного) развития.
Альтернативой является сиюминутная рента, немедленный заработок. В конечном счете, это всегда будет понижать стоимость компаний.
Велика роль наиболее активных общественных групп, политических, деловых, творческих. Как они связаны
со своей территорией - регионом
и городом? Как они мыслят образ своего места жизни через десять, двадцать, пятьдесят лет? Связывают ли они будущее своих детей и внуков с Тихоокеанской Россией и Забайкальем?
Эти вопросы и ответы на них
не обязательно оформляются в отчетливые тезисы. Но они слишком хорошо чувствуются большинством населения, чтобы можно было ими пренебрегать.
Решение этих проблем требует преодоления правовой оторванности региона от центральной власти. Здесь нужно особенно тщательно следить за соблюдением законодательства, направленного на защиту прав граждан, на защиту частной собственности.
Добиваться того, чтобы человеческий и инвестиционный климат был исключительно благоприятным. Иначе сюда вряд ли поедут люди, ориентированные на успех и прорыв.
* * *
Нам предстоит изменить основные подходы к принципам пространственного расселения. Базовым принципом должен стать "нужные люди в нужном месте". Это - вместо расчетов средней плотности, "естественного" притока мигрантов, средней заработной платы и прочих формально-количественных показателей.
Надо отдавать себе отчет, что
в условиях демографического сжатия уже невозможна инвестиционная работа "по площадям". Нам необходимы "высокоточные попадания" в приоритетные точки пространства - в конкретные города и в конкретные виды социально-экономической активности.
Нам требуется также принципиально новая концепция градоустройства и культурной политики. Проведение саммита АТЭС во Владивостоке является благоприятным плацдармом для такой работы.
* * *
Мы должны сделать этот регион комфортным для тех, кто здесь живет, и привлекательным для тех, кто ищет новых возможностей -
в науке, в бизнесе, в творчестве. Сюда должны ехать и оставаться те, кто готов отказаться от традиционного стиля жизни ради новых возможностей и шансов. Таких, которые вряд ли будут предоставлены в более спокойном и стандартном укладе европейской России.
Этот регион - для сильных духом людей, готовых раздвигать границы своего мира.
Людей, принимающих жесткие вызовы динамичной эпохи.
В сфере бизнеса, труда
и интеллектуального поиска. Вызовы нового дела, за которое до них никто и никогда не брался. Именно такие вызовы ставит Сибирь и Дальний Восток - и именно такие люди здесь смогут добиться успеха.
По сути, речь идет
об уникальной задаче нового экономического и интеллектуального освоения этого региона. Здесь сложность возникающих проблем встречается с масштабом принимаемых решений.
Экономика промышленности
и услуг, образование
и здравоохранение, культурная политика и градоустройство должны развиваться
с опережением по отношению
к соседям по Азиатско-Тихоокенскому региону. В противном случае Сибирь
и Дальний Восток так и останутся сырьевым фрагментом мировой экономической архитектуры.
* * *
Какого рода возможности может предложить регион живущим и приезжающим сюда людям?
В реализации наших планов
по модернизации особую роль могут сыграть новые технологии. Мы должны стимулировать приобретение самых последних технологий за рубежом.
Но это не главное. Основная задача - начать масштабные проекты по развитию новых промышленных технологий.
При поддержке и государства
и частного бизнеса. И в сотрудничестве, где это возможно, с зарубежными партнерами. Такие проекты будут стимулировать восстановление научных школ
и превращение России не только
в потребителя, но и в кузницу технологий.
Сибирь и Дальний Восток - наиболее перспективное место для разворачивания таких проектов. Здесь - мощный и неутерянный научный потенциал. Здесь - сильные духом люди, о чем я уже говорил.
Какого рода проекты и в каких индустриях - это должно стать предметом обсуждения в обществе, в научной и предпринимательской среде.
Но очевидно, что особую привлекательность Дальний Восток и Забайкалье может получить как место инноваций
в рамках международного экологического сотрудничества.
Экологическая установка для современной экономики является более технологически амбициозной, чем военно-промышленный комплекс.
Именно экологическая тематика может стать платформой для международного сотрудничества по прорывным направлениям современной науки и техники.
Тем более с учетом символического ресурса таких мест, как, например, Байкал с его уникальными водными ресурсами и уникальной экосистемой.
Экологическая политика может стать ключевой темой для кооперации и инвестиционной активности для самых развитых
в научном отношении стран
и университетов.
Для российской инновационной системы исключительно значимы такие темы, как ядерная безопасность, малая энергетика, современные системы очистки, новые конструкционные и строительные материалы, новая биофармацевтика. То есть, все то, что попадает под определение "экологически ориентированной экономики" и что может быть развернуто на территории Сибири и Дальнего Востока.
Так, например, побережье Байкала можно было бы рассматривать как территорию расположения международных лабораторий.
Такие места предоставляли
бы как комфортные условия проживания, так и научную инфраструктуру. Для совместных исследовательских и разработческих проектов по теме анализа и сбережения водных ресурсов.
Перспективной для этого региона является тема фармацевтики на природном сырье - особенно с учетом традиций этого направления в соседнем Китае.
Главное, чтобы этот регион был открыт для сотрудничества ученых разных стран и школ.
Многосторонняя международная кооперация в сфере исследований и инновационной политики могла бы стать важнейшим фактором обеспечения устойчивости развития не только региона, но
и всей России.
* * *
Такого рода проекты кажутся амбициозными и достойными этого региона. Но, разумеется, людям должны быть созданы соответствующие современным стандартам условия жизни и работы. Сила духа - не значит обязательно мерзнуть, голодать
и жить в палатках. Современному первопроходцу нужна комфортная среда обитания.
В сегодняшнем мире при принятии решений об инвестициях на первый план выходят не налоговые льготы и доверительные отношения с властями. Так было еще 15-20 лет назад. Сегодня - главное - качество человеческого капитала и условия жизни.
Именно эти характеристики становятся полем конкуренции крупных регионов и городов.
Желательные приложения городской жизни превращаются в обязательный компонент современного города и региона. Речь идет о разнообразии стилей жизни, услуг, качественном образовании и возможности выбора индивидуальных жизненных траекторий.
Современный город немыслим без профессионального и культурного многообразия.
Без мобильности и широкого окна возможностей для интеллекта и капитала.
Поэтому и архитектурно-пространственное устройство города призвано подчеркивать особое городское качество - максимальный выбор возможностей.
И, как следствие, мы должны уделять повышенное внимание явлениям, еще недавно казавшимся экзотическими. Это - экономика культуры и досуга, технология гостеприимства, инфраструктура здорового образа жизни.
Городская инфраструктура должна быть "заточена" под эти востребованные форматы поведения и жизни. Речь идет уже не об усредненных стандартах инженерного и социального обеспечения (это должно существовать как само собой разумеющееся). А о создании благоприятных условий для развития и взаимодействия самых различных социально-профессиональных и культурно-этнических групп.
Именно комфортность - социальная, интеллектуальная, бытовая, а не пресловутые "северные коэффициенты", должна стать точкой привлечения людей в этот регион.
Именно здесь будут совмещаться интересы государства, частного бизнеса, общественных движений и организаций.
Поэтому считал бы важным провести определенную коррекцию пакета инвестиционных проектов государственных институтов развития в сторону развития поселенческой инфраструктур
и качества жизни в приоритетных для России регионах.
Эти средства должны направляться не только на инфраструктуру, обеспечивающую освоение новых природных ресурсов. Но также и на создание новой среды обитания для тех, кто будет жить и работать в обновленных городах.
Здесь же я обращаюсь к представителям бизнеса, к тем, кто заработал уже немалые деньги
в этих регионах. Посмотрите вокруг. Обратите внимание на условия жизни в некоторых ваших городах. В XXI веке успешный бизнес нельзя построить на месте, напоминающем свалку. Давайте объединим усилия, переработаем горы мусора
и добьемся глубоких изменений
в качестве жизни наших сограждан.
* * *
Политика по развитию человеческих ресурсов имеет дело по крайней мере с тремя целевыми группами.
Прежде всего, это местное население. Его отток необходимо остановить за счет создания условий, соизмеримых с европейской части страны.
Во-вторых, приезжающие специалисты, мотивом которых является долгосрочное участие
в крупных амбициозных проектах на Дальневосточных территориях.
В этом случае их "стандартный пакет" должен быть дополнен предложениями, связанными с уникальностью их нового места жительства и недостижимыми
в обычных условиях перспективах работы.
Наконец, при любом, даже самом благоприятном сценарии неизбежен миграционный приток.
Будет необходимо выработать
и реализовать комплекс мер
по приобщению приезжающих
в этот регион из других стран
к ценностям и традициям русской культуры. Через сеть лингвистических и языковых центров, квалификационных служб, центров натурализации.
Особая роль в этой программе принадлежит традиционным культурным институтам - таким как Православная церковь. Приобщение населения и особенно мигрантов к русской культуре
и языку является важнейшей миссией общественных организаций, учреждений науки
и культуры региона.
В этой связи считаю возможным рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения квотирования приезда мигрантов, обладающих высокими квалификационными навыками, в эти регионы вплоть до полной его отмены.
* * *
Требуется принципиально иное качество транспортных инфраструктур (внутренних
и национальных), с учетом протяженности и внутренней связности этого макрорегиона.
Именно на эти проблемы обращал особое внимание Д.А.Медведев во время недавней поездки по Сибири и Дальнему Востоку.
Жители зауралья должны иметь возможность летать в различные регионы страны напрямую, а не через Москву.
А также иметь возможность комфортно перемещаться между отдельными городами этого региона.
(Так, например, можно было бы поставить задачу автомобильной доступности в регионе по отдельным направлениям в пределах четырех часов).
Особую роль для региона играет развитие малой авиации
и сети региональных аэропортов - следовательно, развития всей сопутствующей инфраструктуры обслуживания и приема.
Транспортная удаленность от европейской России - это не только географическое, но, прежде всего, экономическое и социальное понятие. И прямая задача государства - расшивать эти транспортные проблемы. Делать различные регионы России доступными сибирякам и дальневосточникам.
Реализация этих задач, о которых мы сегодня говорили, будет нелегкой. Для этого требуется консолидация усилий всего общества.
Но российское общество накопило огромный опыт преодоления трудностей. Страна вышла из системного кризиса окрепшей. России по плечу решение тех непростых задач, которые постоянно ставит перед нами динамизм современного мира.
* * *
Мы не случайно и не по конъюнктурным соображениям уделяем повышенное внимание Сибири и Дальнему Востоку. Мы должны приступить к серьезному, историческому национальному маневру, который будет иметь важные долгосрочные последствия.
Речь идет о реальном повышении устойчивости и социальной эффективности российского государства.
За счет более сбалансированного распределения национальных экономических, энергетических и людских ресурсов.
Национальная стратегия социально-экономического развития должна уделять гораздо больше внимания этой части страны.
А региональная политика и различные программы должны быть синхронизированы.
Мы делаем этот долгосрочный маневр в будущее ради самих себя, ради своих детей и внуков. Главным результатом ускоренного развития региона станет возникновение здесь инновационной экономики, чистой энергетики, создание большого числа рабочих мест и радикальное повышение качества жизни населения.
Здесь - часть России, базирующаяся на уникальных сырьевых ресурсах, на традиционном духе пионеров
и предпринимательства сибиряков и дальневосточников.
У нас есть возможность превратить Сибирь и Дальний Восток в территорию опережающего динамичного развития, привлекательную для бизнеса, для всех, кто хочет быстрых перемен
к лучшему.
Все зависит от людей, у которых есть свобода созидать. Новые города, новые технологии, новое жилье. И это нужно не для абстрактных показателей, не для отчетов в Москву. А для того, чтобы было интересно работать, богатеть, привольно и комфортно жить, учиться, рожать и воспитывать детей. Сделаем это - и Россия будет твердо стоять на двух ногах - в Европе и Азии.
Спасибо за внимание.
