05.09.2008, Газета "Коммерсант, Восток России" (прил. Special Review "Байкальский экономический форум")
Екатерина Литвинова, Дмитрий Мальков
Реализация двух крупных транспортных проектов Сибири - Северо-Сибирской железнодорожной магистрали и северной широтной автодороги - продвигается достаточно сложно. Создать межрегиональную корпорацию для лоббирования транспортных интересов сибирских регионов в правительстве РФ соседям по СФО предложил томский губернатор Виктор Кресс. Проект стоимостью около 250 млрд руб. предусматривает до 2030 года строительство автомобильных дорог и ветку Северо-Сибирской железнодорожной магистрали.
Меморандум о строительстве Севсиба, который должен был быть подписан на Красноярском экономическом форуме еще полгода назад, главы регионов-участников проекта, возможно, подпишут в рамках V Байкальского экономического форума (БЭФ). Принятие окончательного решения о старте строительства в Сибири новых железных дорог намерена инициировать Иркутская область, сообщает штаб БЭФ. Речь идет не только о Севсибе, но и о пути Лена - Непа - Витим - Ленск и железнодорожной ветке Усть-Илимск - Нерюнда. В "Стратегии развития железнодорожного транспорта России до 2030 года", утвержденной в правительстве РФ, эти проекты фигурируют, однако сроки их реализации не обозначены.
Железнодорожные перспективы
Северо-Сибирская железная дорога, общей протяженностью более 2,2 тыс. км, должна соединить Ханты-Мансийский автономный округ, Томскую область, Красноярский край и Приангарье, ее главное предназначение - разгрузить Транссиб. В Нижневартовске (ХМАО) Севсиб планируется соединить с Белкомуром - будущей новой железной дорогой Севера, которую проложат от Финского залива. Магистраль "Белкомур" является частью транспортного проекта "Восток-Запад". Она пройдет через Соликамск (Пермский край), Гайны (Коми-Пермяцкий автономный округ), Сыктывкар (Республика Коми) и соединит регионы Сибири и Урала с портом федерального значения в Мурманске. Маршрут Лена - Непа - Витим - Ленск протяженностью 1100 км объединит Иркутскую область и Якутию. Он необходим республике Саха для перевозки грузов, которые сейчас транспортируются по реке Лена. Ответвление от ВСЖД Усть-Илимск - Нерюнда сделает доступным Нерюндинское железорудное месторождение, которое планируется активно разрабатывать в ближайшие годы.
Как сообщает штаб БЭФ, в 2009-2013 годах на строительство Севсиба необходимо 36 млрд рублей. На путь Лена - Непа - Витим - Ленск - 110 млрд рублей. На Усть-Илимск - Нерюнда - 900 млн рублей. Эти средства планируется получить из федерального бюджета.
В этом году Томская область намерена подать заявку в Инвестиционный фонд РФ на финансирование строительства Севсиба. С такой же инициативой выступает и Красноярский край. Ранее томский губернатор Виктор Кресс выступал с предложением создать межрегиональную коммерческую структуру, которая бы работала по принципу управляющей компании, помогала регионам действовать согласованно и аккумулировала бы частные инвестиции и бюджетные средства.
Альтернативное томскому предложение подготовили власти Красноярского края. По словам министра промышленности и энергетики Красноярского края Дениса Пашкова, регион заинтересован в строительстве СевСиба. Но чиновник полагает, что "заявку на строительство, если такое решение будет принято заинтересованными субъектами федерации, может подготовить ОАО "Корпорация развития Красноярского края", уже получившее серьезный опыт реализации таких масштабных проектов". Напомним, учредителями "Корпорации развития Красноярского края" с равными пакетами являются правительство Красноярского края, "Внешэкономбанк", "Базовый элемент" и "ГидроОГК". Компания уже подала заявку в российский инвестфонд на финансирование строительства инфраструктуры в Нижнем Приангарье.
По словам господина Пашкова, в настоящее время стоимость строительства СевСиба предварительно оценивается более чем в 300 млрд руб. Красноярский министр согласен с мнением томских властей о том, что "для реализации такого проекта стороны должны выработать единый подход к реализации во всех регионах, формы сотрудничества и сроки необходимых действий". Как сообщил чиновник, сейчас проходят консультации и подготовка обосновывающих материалов для предоставления такой заявки в Инвестиционный фонд РФ. В этом направлении правительство Красноярского края активно работает с администрациями Иркутской и Томской областей, Ханты-Мансийского автономного округа. Для составления необходимых документов четырьмя субъектами привлечен консультант - Институт региональной политики. По оценкам Дениса Пашкова, уже в 2008 году в федеральное правительство может быть представлена инвестиционная заявка для начала проектирования Севсиба. "Однако разработка самого проекта займет не менее трех-четырех лет", - уверен господин Пашков.
Согласно концепции Севсиба, разработанной Институтом региональной политики, стоимость строительства магистрали оценивается в 230 млрд руб., объем инвестиций в крупные проекты, на которые ориентирована эта железнодорожная ветка, - более 1 трлн руб. Однако строительство магистрали может обойтись в 550-560 млрд руб., вместо указанных в ее концепции 230 млрд руб. К такому выводу пришли участники совещания по подготовке меморандума о строительстве Севсиба, состоявшегося в Томске в феврале этого года. Тогда представители администраций регионов, по территории которых пройдет магистраль (Томская область, Красноярский край, Иркутская области, Ханты-Мансийский автономный округ), ряда институтов, Внешэкономбанка, Федерального агентства железнодорожного транспорта выразили сомнение в проработанности концепции Севсиба и предложили отложить подписание меморандума о его строительстве.
Предполагается, что в 2025 году ежегодный пассажиропоток на магистрали оставит 7 млн человек, внутренние грузоперевозки - до 60 млн тонн, транзитные - 30-35 млн тонн. По данным томской обладминистрации, объем инвестиций в крупные проекты, на которые ориентирован Севсиб, превышает 1 трлн руб. В частности, речь идет о строительстве металлургического комбината в Бакчарском районе, инвестором которого выступает ИФК "Метрополь" (Москва), строительстве АЭС в Северске, которая будет состоять из двух блоков мощностью по 1150 МВт каждый, реконструкции и увеличении производственной мощности ООО "Томскнефтехим", освоении новых месторождений углеводородов в Обь-Енисейском междуречье. "Реализация всех этих проектов потребует увеличения транспортных возможностей. Планируемый железнодорожный грузооборот на территории области к 2010 году составит 8,4 млн т в год, к 2015 году он достигнет 14,5 млн т, к 2030 году увеличится до 18,4 млн т", - подсчитал председатель комитета по транспорту и дорожному комплексу администрации Томской области Вячеслав Андрюшин.
Директор Института региональной политики Булат Столяров сообщил, что главным источником финансирования строительства Севсиба определен Инвестиционный фонд РФ. Однако в строительстве будут задействованы и бюджеты регионов, а также частные инвестиции. В администрации Томской области сообщили, что разработка материалов для подачи заявки в Инвестфонд России на получение средств на развитие транспортной инфраструктуры региона практически завершена.
По мнению замдиректора московского НИИ "Гипротранс ТИ" Сергея Шарапова, стоимость строительства объекта занижена в 2,5 раза. "В настоящих ценах построить километр железной дороги за 115 млн руб. невозможно. По нашим оценкам, стоимость одного километра - в районе 280-300 млн руб. Это значит, что сам объект будет стоить 550-560 млрд руб. Плюс 15-20% на подвижной состав", - привел господин Шарапов подсчеты, сделанные сотрудниками его института.
Опасения по поводу недостаточной проработки концепции выразил и директор департамента транспорта правительства Ханты-Мансийского автономного округа Владимир Журавлев. Дефицит пропускной способности на участке Сургут-Тюмень регион испытывает с 1999 года. "Если вы предлагаете 20 млн тонн грузов запустить в эту веточку - нет смысла. Комплекс ниже Нижневартовска не исследован. Без этого принимать эту концепцию нельзя, это авантюра. Мы будем заинтересованы тогда, когда будет рассмотрен выход на Екатеринбург, Пермь, Киров", - скептически заметил господин Журавлев.
То, что проектирование Севсиба представляет собой трудную задачу, признал и замдиректора департамента инфраструктуры Внешэкономбанка Александр Баженов. Он отметил, что финансировать предпроектные разработки сам банк не может: "Чтобы найти способы финансирования, мы приняли решение о создании специальной дочерней организации - "Национального центра развития государственно-частных партнерств", задачей которого является оказание услуг органам власти по подготовке проектов, в том числе и софинансирование".
Трасса для севера
Нет ясности и с финансированием уже строящейся Северной широтной автодороги протяженностью более 2,5 тыс. км. Разрыв, который необходимо ликвидировать на территории Томской области, - 220 км. Объем необходимых капвложений - более 30 млрд руб. Чтобы поддерживать высокие темпы строительства, необходимо выделять не менее 8 млрд руб. ежегодно. В 2008 году на строительство северной широтной дороги из федерального и областного бюджета было направлено 150 млн руб. Как отметил замдиректора ОГУ "Управление автомобильных дорог Томской области" Геннадий Бурмантов, если объемы финансирования будут сохраняться на этом уровне, то дорогу удастся построить "не ранее чем через 50 лет". Как поясняет директор ОГУ Александр Кадесников, Федеральное дорожное агентство РФ запланировало открыть проезд по данному направлению в 2015 году. "Трасса будет введена без асфальтобетонного покрытия, но транспорт по Северному широтному коридору пойдет", - заверил он. В оценке перспектив частно-государственного партнерства (ЧГП) в сфере развития транспортной инфраструктуры представители томского бизнеса осторожны. "Бизнес платит налоги, поэтому бюджет должен нести расходы на развитие транспорта и энергетики", - заявил гендиректор ОАО "Сибэлектромотор" Кирилл Новожилов. Гендиректор ООО "Томскнефтехим" Аркадий Егизарьян заметил, что "власти должны прежде всего поддерживать промышленность, создавать условия для создания новых производств, тогда будет стимул для развития транспорта". А генеральный директор "Сибирского химического комбината" Владимир Короткевич дал понять, что у его предприятия "нет экономического обоснования вкладывать средства в строительство железной дороги в обход Томска". "Грузопоток увеличится почти до 2 млн т в год в период строительства АЭС в 2012-2013 годы, затем он расти не будет и не превысит 1 млн т грузов в год", - пояснил господин Короткевич.
Директор Института региональной политики (Москва) Булат Столяров считает, что "развитие транспортной инфраструктуры Томской области возможно через механизм ЧГП". "Решение таких масштабных задач через механизмы частно-государственного партнерства должны решаться путем создания комплексных инвестиционных проектов, подобных реализуемым в Приангарье или Забайкалье, а также через создание межрегиональных корпораций по управлению такими проектами", - сказал господин Столяров. По его словам, такая практика есть в других регионах, и она вполне успешна. "В частности, проект "Комплексное развитие Приангарья", предусматривающий почти $10 млрд инвестиций и получивший поддержку Инвестфонда РФ, включает двенадцать инструментов ЧГП. По аналогичным принципам реализуются проекты "Комплексное развитие Южной Якутии" (объединяет восемь бизнес-планов и три инфраструктурных схемы с общим объемом инвестиций $16 млрд); "Комплексное развитие Забайкалья" (13 инвестиционных проектов оцениваются более чем в $10 млрд)", - привел пример Булат Столяров. По его словам, "инкубирование новых инвестиционных проектов в промышленности жестко увязывается с развитием транспортной инфраструктуры". "Инвесторы двигаются за теми регионами, где темпы решения вопросов развития инфраструктуры выше, чем у других", - сказал он.
Аналитик ИК "Финам" Константин Романов отмечает, что проект Севсиба уже вошел в стратегию развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 года. Планы строительства широтных дорог были заявлены в программе еще в 2004 году, и Томская область уже строит ряд участков дороги. Он считает, что "на реализацию широтной дороги потребуется порядка $10-12 млрд, на проект Севсиба - около $100-110 млрд. Инвестфонд финансирует такие проекты из расчета 25% покрытия, то есть получить на проект межрегиональная УК сможет около $30 млрд при учете привлечения остальных средств от частных инвесторов. "Пока формы ЧГП только отрабатываются. Создание акционерного общества вероятнее всего для Севсиба, а вот широтная магистраль по идее должна быть в госсобственности, но участники инвестпроекта могут получить права на земли вдоль нее", - сказал господин Романов.
Аналитик ИК "Антанта-Капитал" Андрей Верхоланцев отмечает, что строительство СевСиба должно привести к более интенсивному освоению природных ресурсов и развитию экономики северных регионов. "Шансы получить финансирование из федерального бюджета есть, учитывая высокую значимость дорог для развития транспортной инфраструктуры страны. В соседних регионах также планируется строительство подобных объектов. В частности, проект железнодорожной магистрали "Белкомур" в Пермском крае", - сказал господин Верхоланцев.
