Какие меры необходимо принять, чтобы обеспечить продовольственную безопасность в Приангарье
В полной ли мере Иркутская область обеспечивает себя продуктами питания? Чем объяснить, что в регионе хронический дефицит продовольственного сырья, которое приходится завозить из других территорий? Какие меры необходимо принять, чтобы обеспечить продовольственную безопасность в Приангарье? Вот основные вопросы, которые волнуют как производителей сельхозпродукции, так и потребителей. Эти темы предполагается обсудить и в рамках Байкальского экономического форума, который пройдет 8-11 сентября в Иркутске.
Ни для кого не секрет, что свою продовольственную безопасность мы утратили еще в 90-е годы, до этого Иркутская область обеспечивала себя продовольствием почти полностью. Сегодня же уровень самообеспеченности соблюден в регионе только по овощам (93,5% от всего объема потребления приходится на местных производителей), картофелю (100%), яйцу (176,7%) и молоку (96%). По мясу показатель равен 56%.
Отстали по хлебу и мясу
В числе главных причин недостаточного производства мясной продукции в регионе Павел Соболев, председатель агропромышленного комплекса Иркутской области, называет сокращение численности поголовья сельскохозяйственных животных. За последние 15 лет число голов крупного рогатого скота сократилось в 2,5 раза, свиней – в 2,4 раза, овец – в 4. Сейчас животноводство с трудом восстанавливается, и уже есть первые позитивные показатели: в 2007 году в Приангарье стало на 6,4 тыс. больше крупного рогатого скота, на 20 тыс. – свиней и на 6 тыс. – овец. «Да, тенденция неплохая, но пока это не рост, а стабилизация, – говорит руководитель Департамента АПК Юрий Бажанов. – Мы видим, что потенциал у нас есть, резервы очень мощные. На сегодняшний день мы нашли подход к хозяйствам всех форм собственности, и в соответствии с заключенными соглашениями, им всем в той или иной мере оказывается поддержка из областного бюджета».
– Обеспечение населения мясом – это проблема не одной Иркутской области, а всей России, – считает начальник отдела животноводства Департамента АПК Иван Любыцин. – Министерство сельского хозяйства России подготовило целевую программу, по которой планируется выделять дополнительные средства на развитие мясного скотоводства.
По мнению Юрия Бажанова, причина нехватки мяса для удовлетворения существующей потребности в регионе заключается в том, что сегодня животноводы сосредоточили свое внимание в основном на молочном производстве, поэтому мясное животноводство отстает. Местные переработчики вынуждены работать на привозном сырье, основная доля которого (85-95%) – импорт из Аргентины, Великобритании, Китая, Монголии. Проблемным для Приангарья является и вопрос производства собственного зерна. На сегодня за счет своего сырья и хлебопечения местные товаропроизводители в состоянии обеспечить потребности населения лишь на 63,5%.
Прошлой осенью во всех средствах массовой информации кричали о рекордном за последние 15 лет урожае зерна. Напрашивается вопрос: почему тогда дефицит? Как пояснил начальник отдела растениеводства Департамента АПК Владимир Решетский, не все зерно идет на муку, только половина собранного урожая – это пшеница и только одна вторая часть пшеницы отвечает хлебопекарным качествам. В Приангарье не хватает также тепличных хозяйств для выращивания овощей: вместо необходимых 52 га у нас всего 26.
Единственный продукт, который мы вывозим в другие регионы, – это яйцо.
Конечно, некоторые отдельные производители имеют возможность поставлять свою продукцию в другие территории, но в небольшом объеме.
Ограниченная доступность
Второй составляющей продовольственной безопасности, кроме физической, является экономическая доступность продукции. И здесь дела обстоят не лучшим образом. По данным регионального АПК, общий уровень среднедушевого потребления по основным продуктам питания, за исключением картофеля и хлеба, составляет в Иркутской области 45-64% от уровня медицинских норм. Эти цифры свидетельствуют о том, что значительная часть населения не имеет финансовой возможности приобретать продукты питания в достаточном количестве и ассортименте.
– Да, цены на продукты постоянно растут, – констатирует Кузьма Алдаров, заместитель директора Департамента АПК Иркутской области, – это во многом обусловлено удорожанием тех ресурсов, которые потребляет сельское хозяйство: ГСМ (за последние 2 года стоимость бензина увеличилась на 84%, солярки – на 74%), электроэнергии, более чем в два раза увеличились в цене минеральные удобрения, средства химической защиты растений. Все это, естественно, не может не отразиться на цене конечного продукта. Если мы не стабилизируем цены на ресурсы, будет очень сложно говорить об удержании цен на сельхозпродукцию.
Всем известно, что пока товар идет до потребителя, на каждом производственном этапе он дорожает. К примеру, производитель сдает зерно по 4-5 рублей за килограмм, оно перерабатывается в муку и на этом этапе стоит уже 8 рублей, затем из муки производится хлеб, буханка которого стоит 14-18 рублей.
Рубль как универсальный стимул
В прошлом году областная администрация выделила средства на формирование госзаказа. За каждый сданный килограмм пшеницы селянин получал субсидию в размере полутора рублей. Эта инициатива была поддержана и обеспечила активную сдачу зерна, таким образом в области был создан стабилизационный фонд, размер которого составил 16 тыс. тонн зерна. В этом году закупки по такой схеме продолжатся. Подобная практика применяется сейчас в отношении молока, мяса.
Главное условие для организаций, которые закупают молоко, – цена за литр должна быть больше 10 рублей, тогда перекупщик дополнительно получает 2,5 рубля из бюджета. Цена на мясо не должна быть меньше 100 рублей за килограмм, при этом субсидия составляет 10 рублей.
– Ведется большая работа по реализации сельхозпродукции подсобными хозяйствами, – говорит Кузьма Алдаров. – За счет молока, закупленного у частников, увеличивается объем продаж в городах и поселках Иркутской области.
Сейчас возобновили работу малые цеха по пакетированию молока.
Кузьма Романович считает, что, с одной стороны, такая тенденция уменьшает стоимость конечного продукта, а с другой стороны, организация собственного мелкого производства может привести к дефициту сырья у крупных переработчиков.
Не все гладко и с качеством производимой и поставляемой в регион продукции.
– Мы стараемся, чтобы ни одна туша мяса не прошла на рынок без ветеринарного контроля, – заверяет Юрий Бажанов. – Хотя на самом деле очень трудно отследить всех частников и перекупщиков. Есть риск даже на рынке купить молочные продукты, не соответствующие санитарным нормам из-за неправильного хранения. По идее, всем санитарным требованиям должна отвечать продукция супермаркетов. Однако даже здесь, покупая упаковку кефира, можно нарваться на «кота в мешке». Поэтому выход один – быть внимательным при покупке.
Будущее – за мини-заводами?
Подводя итоги, можно сказать, что только комплексный подход в решении проблем села обеспечит продовольственную безопасность в области.
– Мы должны объединить усилия со всеми ветвями власти на местах, – считает Павел Соболев. – У нас в области 458 сельхозорганизаций, 124 из которых в стадии банкротства. Мы должны поддержать их, ведь от работы этих предприятий зависит благополучие людей, живущих на селе. Нужен закон Иркутской области об устойчивом развитии сельских территорий. Сейчас в области разработана пятилетняя программа развития сельского хозяйства и государственной поддержки рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2012 года.
Предусмотрены меры по регулированию рынка в целях исключения категории так называемых перекупщиков. Я думаю, эта программа будет способствовать стабилизации обстановки на селе.
Александр Шевелкин, президент Некоммерческого партнерства «Центр содействия развитию малых форм сельхозпроизводства и сельских поселений», считает, что в аграрных районах Иркутской области перспективно развивать малые перерабатывающие предприятия. По его мнению, в селах нужно создать как можно больше заводов, выпускающих полностью готовый к реализации продукт. «Аграрные районы разбогатеют тогда, когда именно оттуда, а не с городского мясо – или молокозавода, в магазины будут поступать пакеты с кефиром и йогуртом, расфасованные мясные полуфабрикаты, – говорит Александр Владимирович. – Программное планирование устойчивого развития сельской местности должно осуществляться на уровне федерального центра, субъектов РФ, районов, территорий сельских администраций и сельских населенных пунктов. В области должен быть создан общественно-государственный фонд развития сельских территорий».
Он также считает, что развитие малых форм сельхозпроизводства и сельских поселений должно осуществляться совместно с садоводческим движением, ведь более 25% сельхозпродукции поставляют на рынок садоводы и огородники. Кстати, Александр Шевелкин даже разработал концепцию по реформированию садоводств.
Правда, это пока еще отдаленная перспектива.
Е. Митрофанова
