Обеспечение сбалансированного развития субъектов РФ-генеральное направление региональной политики

Организаторами мероприятия выступили комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политики, Министерство регионального развития РФ, Министерство экономического развития РФ, администрация Иркутской области.

Во вступительном слове модератор круглого стола – заместитель председателя комитета СФ по делам Федерации и региональной политике Валерий Парфенов – отметил, что заявленная тема должна обсуждаться по нескольким аспектам, среди которых – создание зон опережающего развития, совершенствование бюджетного и налогового законодательства, стратегическое планирование развития регионов.

Последней теме был посвящен доклад заместителя министра регионального развития РФ Дмитрия Аратского. По его словам, сейчас в России не существует как таковой системы стратегического планирования, пока только завершается разработка ее концепции. Стратегии, утвержденные на федеральном уровне в различных сферах, никак не скоординированы между собой. С задачей разработать к 1 сентября отраслевые стратегии развития справились только ведомства в двух сферах – лесопромышленный комплекс и рыбохозяйственная отрасль, в процессе подготовки находятся стратегии в сфере нефтегазовой промышленности и сельского хозяйства. Между тем, подчеркнул замминистра, существование подобного рода документов на федеральном уровне чрезвычайно важно для развития как отраслей, так и регионов, и муниципалитетов.

Также замечания по организации планирования были высказаны в адрес субъектов РФ. Дмитрий Аратский назвал крайне неудовлетворительной ситуацию с подготовкой документов территориального планирования, отметив, что только за последнее время были возвращены на доработку документы 10 регионов, сформированные без учета требований действующего законодательства. Что касается муниципалитетов, то лишь 20 процентов из них подготовили такие документы. Между тем, подчеркнул замминистра, с 2010 года объекты инфраструктуры в регионах будут размещаться только на основании документов территориального планирования, поэтому на местах следует поторопиться.

Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по делам Федерации и региональной политике Галина Изотова рассказала о законодательном обеспечении сбалансированного социально-экономического развития регионов. Она сообщила, что в ближайшее время Государственная Дума РФ рассмотрит проект закона о передаче регионам с федерального уровня значительного числа полномочий с правом делегировать их муниципалитетам. Также правительство разработало закон по передаче имущества с одного уровня на другой, так как сегодня по этой теме возникают вопросы.

Заместитель директора департамента министерства регионального развития РФ Екатерина Шатунова рассказала о направлениях совершенствования бюджетной и налоговой политики в рамках реализации стратегии социально-экономического развития страны. В частности, она отметила, что в настоящее время в России утверждено около 80 субсидий, которые не скоординированы между собой. В качестве выхода из этой ситуации предлагается утвердить перечень приоритетных расходных обязательств регионов и муниципалитетов, по которым будет осуществляться софинансирование из федерального бюджета.

Самая острая дискуссия развернулась по теме полномочий местного самоуправления. Дмитрий Аратский высказал мнение, что 31 полномочие для муниципалитетов первого уровня и 27 – для второго, это очень много. В качестве примера он привел страны Европы, где территории взяли на себя не более десятка обязательств, остальное – функции бизнеса. «Мы размазываем скудные бюджетные ресурсы на выполнение тех полномочий, за которые могла бы отвечать не только местная власть», -- заявил он. Однако представители регионов не согласились с такой позицией. Мэр Шелеховского района Юрий Сюсин сказал, что в небольших поселках вряд ли найдется желающий взять на себя содержание Дома культуры, детского сада или малокомплектной школы. «Полномочий прописано ровно столько, сколько было нужно, чтобы не бросить людей в переходный период», -- заметили участники круглого стола. Однако заместителя министра поддержал также и член Общественной палаты Вячеслав Глазычев, отметивший, что малокомплектные школы и населенные пункты с несколькими десятками жителей – это досталось нам от другой страны, и на их поддержку не хватит никаких денег. Поэтому задача местной власти – разработать предложения, как можно безболезненно обеспечить изменение ситуации. «Это все равно придется делать, а вам на местах виднее, как нужно поступить», -- заметил он.

Всего на круглом столе №8 доклады представили 12 участников. Завершающим стало выступление советника Главного правового управления президента РФ Аллы Гречаной по подготовке и реализации федеральных конституционных законов об образовании новых субъектов Федерации. Она сообщила, что сегодня в России существует пять укрупненных регионов, три из них – в Сибирском федеральном округе. По ее оценкам, укрупнение субъектов – один из путей оживления экономических возможностей территорий.

Подводя итоги мероприятия, организаторы отметили, что дискуссию планируется продолжить на площадках Совета Федерации и Государственной Думы РФ, чтобы найти конкретные решения озвученных проблем. Рекомендации круглого стола будут дополнены с учетом предложений участников. Предварительный проект содержит рекомендации в адрес правительства РФ, Федерального собрания, органов власти регионов и хозяйствующих субъектов. В частности, кабинету министров предлагается:

- закрепить на долгосрочной основе дополнительные доходные источники за региональными и местными бюджетами, в том числе за счет сокращения нормативов для зачисления налоговых и неналоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет (добыча полезных ископаемых, пользование недрами, лесами, водными объектами);

- разработать и утвердить нормативы финансирования оказываемых государственных и бюджетных услуг;

- расширить права субъектов РФ и муниципалитетов по регулированию региональных и местных налогов;

- ввести льготные условия для субъектов инновационной деятельности;

- ужесточить требования в отношении загрязнения окружающей среды;

- разработать систему мер финансовой поддержки объединенных регионов РФ;

-стимулировать заключение концессионных соглашений в отношении федеральных объектов инфраструктуры.

Федеральному Собранию рекомендовано:

- исключить возможность принятия федеральных законов, приводящих к финансовым потерям бюджетов регионов и муниципалитетов, без компенсации этих потерь.

Органы госвласти регионов должны принять меры по созданию зон опережающего развития, провести работу по формированию территориальных заказов на научную, научно-техническую и инновационную продукцию, а хозяйствующие субъекты – активнее внедрять передовые технологии и шире использовать механизмы частно-государственного партнерства.