Тезисы доклада врио губернатора Иркутской области И.Э Есиповского

Уважаемые организаторы и участники форума!

Позвольте поприветствовать вас на Пятом Байкальском экономическом форуме. Я искренне рад, что в эти дни Иркутск стал деловой и культурной столицей Сибири и Дальнего Востока.

Наша главная задача – показать реальные возможности восточного макрорегиона страны, который уже в ближайшем будущем сыграет ключевую роль в обеспечении устойчивого роста российской экономики в стратегической перспективе.

В одной Восточной Сибири планируется реализовать комплекс крупномасштабных инвестиционных проектов по добыче и глубокой переработке природных ресурсов.

Все это потребует создания новых инновационных производств, развития инфраструктуры – строительства железных и автомобильных дорог, промышленных предприятий.

Часть из этих проектов будет представлена на этом Форуме.

Главная часть любого высокоэффективного проекта – создание новых рабочих мест, развитие современной социальной сферы.

Приведу несколько цифр:

Один из серьезных оценочных экономических показателей – производительность единицы территории, то есть объем ВВП на 1 кв.км площади.

По подсчетам некоторых специалистов этот показатель по Сибири и Дальнему Востоку в 340 раз меньше аналогичного показателя по Германии и в 20 раз ниже Украины. И это при том, что только в Иркутской области запасы полезных ископаемых, поставленных на баланс, оцениваются в 70 триллионов рублей.

Если предположить, что все эти богатства добываются и глубоко перерабатываются на территории области и вся добавленная стоимость прирастает тут же, пополняя региональный и муниципальные бюджеты, то мы получим несколько сотен тысяч высококвалифицированных рабочих мест и областной бюджет, способный создать и содержать социальную инфраструктуру высочайшего мирового уровня.

А если добавить сюда дополнительные возможности, получаемые при реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ, то наша Иркутская область реально превратится в экономический, производственный, научный, кадровый оплот государства на территории Сибири и Дальнего Востока.

Только таким подходом мы сможем привлечь сюда высококвалифицированные кадры и стимулировать естественный прирост населения.

Однако на пути реализации этих планов есть определенные проблемы, и регионам без серьезной помощи и координации со стороны Федерального Центра эти проблемы преодолеть будет сложно.

По нашему глубокому убеждению, настала пора вносить определенные поправки в существующее законодательство, которые помогут Правительству Российской Федерации с опорой на регионы выравнивать качество жизни европейской части России и территорий Сибири и Дальнего Востока.

Имеется в виду существующая непропорционально низкая бюджетная отдача крупного вертикально интегрированного бизнеса, определенные перекосы тарифной политики, не учитывающей значительную удаленность Сибири и Дальнего Востока, законодательно разрешенную оптимизацию доходов, и, как результат – дотационный бюджет при мощнейшей сырьевой базе и высокоразвитой промышленности.

Проведенные консультации в Государственной Думе, Совете Федерации, в Правительстве Российской Федерации показали, что у всех, с кем удалось обменяться мнениями по этим вопросам, есть понимание того, что определенные шаги, корректировки в этом направлении делать необходимо.

Одним из важнейших аспектов работы на форуме, на наш взгляд, должен стать вопрос экологии, сбалансированного развития экономики и бережного отношения к окружающей среде. Высокое качество окружающей среды должно стать одним из основных конкурентных преимуществ Сибири и Дальнего Востока, как и одним из преимущественных факторов привлечения и закрепления квалифицированных кадров.

Мы должны поддерживать самые современные высокотехнологичные, экологически чистые производства, развивать экологические виды туризма, опираясь на конкурентное преимущество уникальной природы, в том числе, озера Байкал.

В то же время необходимо констатировать тот факт, что регионы не могут влиять на недобросовестных недропользователей в достаточной мере, что порождает иллюзию безнаказанности и, как следствие, экологические проблемы. На этот счет имеются конкретные предложения.

Мы не имеем права относится к Сибири, как к «кладовым» природных ресурсов. Необходимо изменить подходы к использованию территорий в интересах конкретных людей, на них проживающих, воспитывающих детей, и укрепляющих своим трудом могущество нашей России.

Мы уверены и приложим усилия для того, чтобы Иркутская область стала пилотной площадкой для отработки технологических решений, которые могут быть применимы в самых жестких экологических условиях.

Одной из проблем, существенно влияющих на развитие любого сибирского региона, в том числе и Иркутской области, является отсутствие возможности влияния на комплексный подход к освоению природных ресурсов. Главным критерием в отборе победителя проводимых аукционов является цена. И все.

А как данный пользователь будет эксплуатировать месторождение, как и в какие сроки будет развивать инфраструктуру, насколько глубокую переработку добываемого сырья он планирует применять и планирует ли вообще – эти вопросы остаются за скобками и по большому счету контролирующие органы не беспокоят. Примером тому – отсутствие отозванных лицензий у победителей аукциона, не смотря на то, что претензий ко многим из них более чем достаточно.

В связи с этим мы предлагаем внести некоторые изменения в существующий порядок определения победителей в недропользовании. Суть этих предложений заключается в том, что во-первых, победители должны нести на себе нагрузку создания необходимой транспортной, энергетической, социальной инфраструктур и включать эти затраты в экономику проекта, а во-вторых, проект освоения должен включать в себя целый комплекс взаимосвязанных месторождений в т.ч. территориально.

Сегодня же мы имеем отдельный проект по дорогам и ими занимается областной и федеральный бюджеты, отдельно электросети с целой системой взаимосвязей при их создании, отдельно рассматривается проект добычи полезных ископаемых с расчетом увеличения максимальной прибыли и уплатой налогов в другом регионе, зачастую за пределами РФ. Области остается только одно: решать вопросы с детскими садами, школами, больницами, связью, муниципальными дорогами и т.д. При этом остается открытым один вопрос – на какие средства, если вся добавленная стоимость и значительная часть налогов в областную казну не попадает.

Уверен, что площадка V БЭФа станет той отправной точкой, которая позволит более рационально взглянуть на существующие подходы в освоении природных богатств Сибири.

Глобальное значение Сибири и Дальнего Востока выходит далеко за рамки крупнейшего поставщика сырья. В конечном итоге, Сибирь и Дальний Восток должны превратиться из поставщика сырья в поставщика конкретных решений: технологических, гуманитарных, экологических.

Таким образом, макрорегион сможет сыграть важную роль в части сохранения производственного, экологического, гуманитарного и политического баланса на евроазиатском континенте.

Иркутская область во взаимодействии с соседями планирует реализовать целый комплекс проектов на принципах частно-государственного партнерства. В основу комплекса будут заложены энергетические проекты с использованием как угле-, так и газогенерации, а также объединения энергосистем, проекты по созданию производств газохимии, металлургии, лесопереработки, производства минеральных удобрений. Это послужит мощным толчком к развитию северных территорий не только иркутской области, но и соседних регионов.

В завершение, хочу выразить вам благодарность за проявленный интерес не только к самому Байкальскому Форуму, но и к перспективам развития Сибирско-Дальневосточного региона в целом.

Желаю участникам Форума успешной и плодотворной работы!