Круглый стол №10: О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И ИХ ВЛИЯНИЯ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Время и место:

10 сентября, 10-00 – 13-00

ул. Байкальская, 279 (Байкал Бизнес Центр, 10 этаж)

Круглый стол «О взаимодействии бизнеса и власти Сибирского федерального округа по регулированию естественных монополий и их влияния на конкурентоспособность промышленности» пройдет в рамках V Байкальского экономического форума. Организаторами мероприятия выступают Комиссия Совета Федерации РФ по естественным монополиям, Высший экономический совет СФО, аппарат полномочного представителя президента РФ в СФО, администрация Иркутской области, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Иркутское региональное объединение работодателей «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей».

На круглом столе будут обсуждаться темы «Совершенствование законодательства, регулирующего деятельность естественных монополий»; «Публичность и прозрачность принятия решений о повышении тарифов, а также жесткая фиксация сроков принятия решений, касающихся интересов потребителей продукции естественных монополий»; «Привязка роста тарифов к реализации инвестиционных программ естественных монополий»; «Повышение эффективности деятельности естественных монополий и снижение их издержек»; «Возможность участия компаний-потребителей продукции и услуг естественных монополий в подготовке проектов соответствующих договоров на поставку продукции и услуг монополий»; «Стимулирование энергосбережения. Обеспечение свободного доступа потребителей к распределительным сетям».

Модератором круглого стола будет первый исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев. С докладами выступят президент РСПП Александр Шохин; член бюро правления РСПП, председатель Координационного совета объединений РСПП в СФО Андрей Бокарев; заместитель полномочного представителя президента РФ в СФО, ответственный секретарь Высшего экономического совета СФО Владимир Псарев; председатель комитета Госдумы РФ по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров; председатель Иркутского РОР «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей» Николай Мельник; президент регионального объединения работодателей Омской области Александр Третьяков; руководитель Управления федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Валентина Заморина; ответственный секретарь КСО в Сибирском федеральном округе Игорь Белых; заместитель Главы города Красноярска, член правления Красноярского регионального объединения работодателей Татьяна Зеленская; представители Минэкономразвития, Минпромэнерго РФ, Федеральной службы по тарифам и Федеральной антимонопольной службы.

На круглом столе будет заявлено о том, что в настоящее время, чтобы поддерживать конкурентоспособность российских компаний, эффективность работы которых наиболее чувствительна к ценам на электроэнергию, необходимо скорректировать темпы либерализации оптового и розничного рынков электроэнергии.

В российской экономике сохранился ряд «не вполне рыночных секторов», в значительной степени представленных естественными монополиями. Без распространения на них стандартных условий функционирования на рынке, что предполагает сокращение перекрестного субсидирования, либерализацию тарифов и развитие конкуренции, российская экономика так и останется «переходной».

Без активной реализации программ естественных монополий невозможно обеспечить развитие инфраструктуры в России. На модернизацию существующей и строительство новой инфраструктуры требуются значительные средства. Вне зависимости от того, на какие средства реализуется конкретный проект (собственные или заемные), эти расходы возмещаются за счет тарифов.

В связи с этим, основными направлениями российской экономической политики в сфере естественных монополий должны стать:

- публичность и прозрачность принятия решений о повышении тарифов, а также жесткая фиксация сроков принятия решений. Компании должны заблаговременно получать информацию о тарифах, чтобы иметь возможность подготовить либо своевременно скорректировать свои планы развития. Кроме того, должны быть доступны для обсуждения не только конечные цифры роста тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, но и все промежуточные расчеты;

- привязка роста тарифов к реализации инвестиционных программ естественных монополий. Подготовка инвестиционных программ и контроль за их реализацией должны быть публичными, а расходование средств – целевым. Если при обосновании роста тарифов в конкретном регионе в качестве аргумента использовалась необходимость реализации инвестиционного проекта, компании региона должны иметь доступ к информации о ходе его реализации;

- повышение эффективности деятельности естественных монополий и снижение их издержек. Компании должны в первую очередь использовать внутренние резервы. Повышение тарифов допустимо лишь в случае, если иные возможности обеспечения безубыточной деятельности исчерпаны.

- возможность участия компаний – потребителей продукции и услуг естественных монополий в подготовке проектов соответствующих договоров на поставку продукции и услуг монополий. При этом обязательства в данных договорах не должны носить одностороннего характера, а сам текст договоров не должен быть конфиденциальным. Условия договора между поставщиком и потребителем должны быть гибкими, предполагающими, в частности, возможность корректировки лимитов по месяцам поставки в соответствующем году по заявке потребителя и взыскания штрафов, исходя из заявленных потребителем объемов;

- стимулирование энергосбережения. При этом внедрение новых энергосберегающих технологий на предприятиях не должно облагаться штрафными санкциями за недобор лимита;

- обеспечение свободного доступа потребителей к распределительным сетям. Представляется оправданным в перспективе рассмотреть вопрос о лишении энергоснабжающих и газоснабжающих организаций права ограничивать подключение потребителей к сетям через договорные условия на присоединение. Доступ потребителей к сетям должен быть свободным, не предусматривающим платы за мощность, при этом необходимые инвестиции для развития мощностей должны включаться в тариф (с учетом доли потребителей в новых генерирующих и сетевых активах).

На мероприятии будет предложено зафиксировать в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, что методические указания, на основании которых орган исполнительной власти должен устанавливать тариф, будут содержать формулу с четко фиксированными коэффициентами, что позволит обеспечить отсутствие возможностей для принятия субъективного решения при установлении стоимости подключения.

В федеральный закон «О естественных монополиях» будет рекомендовано внести положение об обязательном раскрытии информации о порядке формирования предложений естественных монополий по изменению тарифа (включая промежуточные расчеты) на продукцию, услуги субъектов естественных монополий, а также на технологическое присоединение для инвесторов и других заявителей. В этом нормативно-правовом акте, кроме того, предлагается зафиксировать, что при повышении тарифов естественная монополия не имеет права направлять в текущем году средства на приобретение либо дополнительное финансирование имеющихся непрофильных активов и что вопрос об изменении (пересмотре) регулируемых тарифов (цен) возможен не чаще одного раза в год.

Участники круглого стола разработают рекомендацию о необходимости утверждения Правительством РФ единых правил рассмотрения споров между естественными монополиями и компаниями-потребителями их услуг, а также определения органа, который будет заниматься рассмотрением таких споров.

В рамках круглого стола состоится расширенное заседание Координационного совета объединений РСПП в Сибирском федеральном округе, на котором будут определены задачи координационного совета на вторую половину 2008 года и ряд других вопросов. В заседании примут участие представители РСПП из Иркутской, Новосибирской, Кемеровской, Омской, Томской областей; Красноярского, Забайкальского, Алтайского краев; Республик Хакасия, Алтай, Саха, Бурятия.

Круглый стол