Круглый стол №2: ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСВОЕНИЕ И ПЕРЕРАБОТКУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Время и место:

10 сентября, 10-00 – 13-00

ул. Байкальская, 279 (Байкал Бизнес Центр, малый конференц-зал)

­Организаторами круглого стола «Привлечение инвестиций в освоение и переработку природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока» выступают Комиссия Совета Федерации по естественным монополям, Министерство экономического развития, Министерство природных ресурсов, Министерство регионального развития России. Ведущий круглого стола – министр природных ресурсов Юрий Трутнев.

На заседание круглого стола привлечены эксперты – председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов, его первый заместитель Николай Чуркин. Кроме того, в экспертный состав вошли представители науки – генеральный директор Всероссийского НИИ минерального сырья им. Федоровского (ВИМС) Григорий Машковец, заведующий кафедрой Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС) Владимир Уколов, директор института региональной политики Булат Столяров.

Участниками круглого стола станут руководители крупных предприятий, работающих в Сибири и на Дальнем Востоке. Среди них – генеральный директор ОАО «Верхнечонскнефтегаз» Мугаммир Галиуллин, генеральный директор ООО «Иркутская нефтяная компания» Марина Седых, директор ЗАО «Иркутскзолотопродукт» Татьяна Лобанова, генеральный директор ОАО «Группа Илим» Пол Херберт, генеральный директор «Саянскхимпласт» Николай Мельник и другие.

Правительство РФ уже не раз заявляло, что Сибирь и Дальний Восток – это территории, которые смогут обеспечить новый стимул развития экономики всей страны. Главное преимущество этих территорий на сегодняшний день – природные ресурсы. Кроме того, географическое положение Сибири и Дальнего Востока позволяет развивать выгодные партнерские отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Среди этих стран – Китай, Корея, Япония. Они уже неоднократно выказывали свой интерес к природным богатствам Сибири и Дальнего Востока.

Однако, рассуждая об эффективном использовании ресурсов восточных земель России, ни в коем случае нельзя забывать о рациональном подходе к их освоению. Именно поэтому экологическая тематика станет основой на круглом столе. «Мы не хотим повторять ошибок, допущенных при освоении ресурсов Западной Сибири, Поволжья и Урала, где несколько десятилетий этот процесс проходил с меньшей оглядкой на возможные последствия для окружающей среды и человека в том числе. Сегодня назрела острая необходимость принятия на государственном уровне комплекса эффективных мер по охране окружающей среды в ходе реализации масштабных инновационных проектов развития экономики региона», -- заявил председатель комитета Совета Федерации по природным ресурсам Виктор Орлов.

По его словам, длительное время главным был экономический эффект от освоения природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока. Защите окружающей среды отводилась вторичная роль. Сейчас же на этих территориях появилось много новых крупномасштабных проектов, но еще до начала их реализации необходимо просчитать возможный экологический ущерб и свести его к минимуму.

Меду тем, сегодня существуют и такие экологические проблемы, которые не удалось устранить еще с советских времен. Как возместить в России экологический ущерб, который был нанесен деятельностью федеральных промышленных групп, также планируется обсудить на V БЭФ. Стоит отметить, что такое «наследие» от промышленных предприятий наиболее серьезные проблемы вызвало в Иркутской области. Две экологические проблемы – загрязнение окружающей среды мышьяком в г. Свирске и ртутью в г. Усолье-Сибирском – обсуждались уже на федеральном уровне. Сейчас Иркутская область в качестве пилотного региона вошла в проект по ликвидации экологического ущерба в РФ, который реализует Ростехнадзор совместно с Международным банком реконструкции и развития. Таким образом, Иркутская область может рассчитывать на финансовую поддержку в решении этих проблем. Между тем, о ликвидации экологических последствий промышленной деятельности в Иркутской области говорить пока рано. Как пояснила директор департамента охраны окружающей среды и недропользования Иркутской области Ольга Гайкова, еще не найдены механизмы решения такого рода проблем. «Сегодня в России вообще нет федеральных экологических программ. Таким образом, еще неизвестно, какие подходы необходимы в этой ситуации. Поэтому в 2008-2009 годах будут только разрабатываться механизмы реализации проекта. Непосредственно к его исполнению планируется приступить в 2010 году», - отметила она.

По словам Ольги Гайковой, предполагается разработать такой механизм выполнения мероприятий по ликвидации отходов, который может удешевить весь проект. В будущем на основе этого проекта могут работать и другие регионы России, которые также несут экологический ущерб от «советского наследия».

Еще один серьезный вопрос, который предстоит обсудить на круглом столе – формирование новой законодательной базы в сфере природопользования. Крупные недропользователи, работающие в стране, уже не раз высказывали свои замечания по поводу несовершенства нынешних законов. Это в значительной степени осложняет работу на месторождениях. Общероссийская некоммерческая организация «Высший горный совет» (ВГС) будет представлять интересы недропользователей на БЭФ. По их инициативе на круглом столе будут рассмотрены предложения по изменению закона «О недрах», Земельного и Лесного кодексов РФ. Члены ВГС предлагают расширить полномочия регионов, чтобы ускорить процесс освоения минерально-сырьевой базы. Так, например, регион может участвовать в подготовке условий пользования участками недр, проведения аукционов и конкурсов на предоставление права пользования недрами. Изменения предполагается внести и в существующую систему проведения аукционов. По итогам обсуждения данных вопросов на круглом столе будут подготовлены рекомендации. Их предстоит направить для рассмотрения в Правительство РФ и Государственную Думу ФС РФ.

Колоссальные запасы сырья Сибири и Дальнего Востока на сегодняшний день не осваиваются на полную мощность. Одна из проблем, которая препятствует освоению – недостаточно развитая инфраструктура. По мнению сенатора Виктора Орлова, эта тема получит дополнительное развитие на Байкальском экономическом форуме, поскольку является центральной частью федеральной целевой программы «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Забайкалья» и соответствующей целевой программы по обустройству Сибири.

О привлечении инвестиций в разработку углеводородных месторождений Иркутской области расскажет на круглом столе генеральный директор Иркутской нефтяной компании (ИНК) Марина Седых. Она намерена высказать свои предложения по подключению месторождений ИНК к трубопроводу «Восточная Сибирь – Тихий океан», а также рассказать об инвестиционных проектах, которые удалось реализовать в этом году.

Учитывая, что БЭФ ориентирован, в том числе, на развитие сотрудничества со странами АТР, участникам форума будет интересен опыт ИНК в создании совместного российско-японского предприятия. Так, между двумя сторонами – ИНК и Японской национальной корпорацией нефти, газа и металлов (JOGMEC) – было подписано соглашение о создании общего предприятия. Оно будет работать на базе Северо-Могдинского участка. Также НК поделится опытом по взаимодействию с крупными российскими и международными банками и компаниями, в том числе Европейским Банком Реконструкции и Развития. В мае 2008 года ЕБРР приобрел долю в 8,15% Иркутской нефтяной компании за 85 миллионов долларов США. Теперь ИНК совместно с Европейским банком начнут осуществлять ряд экологических проектов. Среди них – обратная закачка газа в пласт на Ярактинском месторождении.

Между тем, освоение природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока не должно замыкаться только лишь на добыче полезных ископаемых. Очень важно развивать глубокую переработку этого сырья, причем, именно на территории регионов. Только при таком условии территории могут получить максимальный эффект от реализации проектов по освоению природных ресурсов. К примеру, природные запасы Иркутской области – углеводородное, горно-химическое сырье, уголь, железные руды, горнотехническое сырье – оцениваются сегодня почти в 3 трлн. долларов. С другой стороны, вклад от полезных ископаемых и продуктов их переработки в ВРП составляет всего лишь порядка 2 млрд. долларов. Это колоссальная разница между тем потенциалом, который заложен, и тем, что регион имеет в настоящий момент. Аналогичная ситуация и в других регионах Сибири и Дальнего Востока. «Если на территории Сибири и Дальнего Востока не будет производиться продукция с высокой добавленной стоимостью, то в ближайшие десятилетия здесь будут работать совсем другие люди, здесь будет развиваться экономика, представляющая интересы не наших регионов», -- считает заместитель губернатора Иркутской области Дмитрий Шейбе, курирующий вопросы недропользования, использования и охраны животного мира.

Дмитрий Шейбе выступит на круглом столе с докладом, в котором затронет данную тему. По его мнению, основная проблема России заключается в недоразвитости Сибири, главным образом, восточной ее части. Если рассматривать такой показатель мировой экономики, как добавочная стоимость квадратного километра, то Россия здесь уступает другим странам. Причем уступает именно из-за регионов Сибири. «Страна у нас большая по площади. Показатель валового продукта вроде бы тоже большой. Однако когда разделишь этот показатель в рублевом или долларовом эквиваленте на квадратный километр, и еще учтешь, что в этом километре – огромные залежи полезных ископаемых, то становится немного страшно. Цифра получится далеко не утешительная, -- отметил Дмитрий Шейбе. – А ведь этот критерий является основным для того, чтобы отдельно взятые страны рассматривать с точки зрения их живучести и с точки зрения их интегральной целостности».

Одно из первых мест по этому показателю занимает Япония. Россия же находится только во второй сотне. По мнению Дмитрия Шейбе, это свидетельствует о том, что наша страна рано или поздно будет завоевана теми странами, у которых потенциал выше. Причем, завоевание может идти абсолютно мирным путем.

В последние годы Россия начала ориентироваться на межрегиональную кооперацию. О преимуществах такого сотрудничества при освоении минерально-сырьевой базы пойдет речь на круглом столе. Один из крупных межрегиональных проектов, который уже реализуется – строительство магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан». В эту магистральную систему будет поступать нефть с месторождений Красноярского края, Иркутской области, Республики Саха (Якутия). Эксперты в нефтегазовой отрасли полагают, что экономический эффект от комплексного освоения месторождений Иркутской области и Якутии будет значительно выше, чем локальная их разработка. Это касается не только таких крупных месторождений как Ковыктинское или Чаяндинское ГКМ, но и малых месторождений.

Понимание такой ситуации есть и со стороны субъектов РФ. Сейчас администрация Иркутской области занимается разработкой крупного проекта, который ориентирован на глубокую переработку сырья. Проект будет презентован на БЭФ. Суть его такова: в Иркутской области на базе Непского месторождения калийных солей и железорудных месторождений Ангаро-Катской группы железорудных месторождений планируется создать производственный кластер. В состав кластера будут входить различные предприятия, в том числе горно-металлургический комбинат. Общий объем инвестиций на создание ГМК, по предварительным подсчетам, составит 250 млрд. рублей. Администрация Иркутской области планирует найти инвесторов, которые смогут организовать комплексную работу на этих площадках – освоение месторождений, добычу полезных ископаемых, их переработку до конечной продукции, создание транспортной и энергетической инфраструктуры. Реализовать этот крупномасштабный проект только силами региональных инвесторов невозможно. Именно поэтому в администрации рассчитывают, что на БЭФ удастся заинтересовать и инвесторов из других регионов или стран. Между тем, уже сейчас есть несколько потенциальных партнеров по этим проектам. Один из них – Внешэкономбанк.

Председатель Комитета Совета Федерации Виктор Орлов считает, что обсуждение всех этих тем на Байкальском экономическом форуме поможет сделать очередной шаг в оценке развития регионов, в решении проблем, которые сегодня стоят перед страной. По итогам круглого стола «Привлечение инвестиций в освоение и переработку природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока» будет выработан ряд практических рекомендаций. Это, в свою очередь, будет способствовать стабилизации экологической обстановки в регионе, сохранению качества основных компонентов природной среды, уникального комплекса Байкала, природных систем северных территорий, Сибири, Дальнего Востока, формированию нормативных правовых и экономических механизмов регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды при реализации федеральных и региональных инвестиционных проектов.

Круглые столы