Круглый стол №9: «ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЯХ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ»

Время и место проведения:

10 сентября, 10-00 – 13-00

ул. Ленина, 11 (БГУЭП, блок №4, аудитория 302)

­Организаторы круглого стола – Торгово-промышленная палата России, комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, администрация Иркутской области и Торгово-промышленная палата Восточной Сибири.

В работе круглого стола примут участие известные российские эксперты в области малого и среднего бизнеса. Среди них гости из Москвы – председатель комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян, вице-президент Российского микрофинансового центра Риго Овчиян, председатель подкомитета по развитию субконтрактации и кластерных технологий комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, генеральный директор Межрегионального центра промышленной субконтрактации и партнерства Артем Киселев, начальник отдела регулирования предпринимательской деятельности, конкуренции и рекламы департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Наталья Ларионова.

Кроме того, ожидается участие депутатов Государственной Думы РФ, объединения предпринимателей СФО, Национальной Торгово-Промышленной палаты Монголии, гостей из Германии. Участниками круглого стола также станут представители малого и среднего бизнеса Байкальского региона, Торгово-Промышленной палаты Восточной Сибири, кредитных организаций и банков, законодательной и исполнительной власти Иркутской области, в частности, представители комитета по собственности Законодательного собрания Иркутской области. Всего в работе круглого стола примут участие от 50 до 70 человек.

В ходе круглого стола планируется обсудить роль Торгово-промышленной палаты РФ и объединений предпринимателей в совершенствовании законодательной и нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства, микрофинансирования, как фактора регионального экономического роста, развитие малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства (инструменты, механизмы, стимулы). Кроме того, планируется обсудить основные направления федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства, механизмы увеличения доли малого и среднего предпринимательства в региональном валовом объеме товаров и услуг, опыт Правительства Москвы по реализации городской программы поддержки и развития малого бизнеса, значения деловых объединений для поддержки предпринимательства.

Одной из приоритетных тем программы круглого стола станет поиск механизмов упрощения доступа предпринимателей к различным видам государственной поддержки. По мнению экспертов, в Иркутской области недостаточно развита инфраструктура поддержки предпринимательства (имеются в виду государственные структуры, оказывающие помощь представителям бизнеса в обучении, реализации инвестиционных проектов и бизнес-планов, участии в конкурсах). Кроме того, существуют административные барьеры, а также ряд других проблем. Недостаточно развита инфраструктура жизнедеятельности предпринимательства – усложнен доступ предпринимателей к земельным участкам для создания производств, к ресурсам топливно-энергетического комплекса.

Согласно данным исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» (исследование будет представлено участникам круглого стола), 60% предпринимателей Иркутской области отметили, что нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах либо для поддержания своего бизнеса, либо для его развития. Только 37% опрошенных оценили финансовое состояние своего бизнеса как устойчивое и отметили, что имеют ресурсы для поддержания и развития своего бизнеса.

Участники круглого стола также обсудят проблемы, связанные с несовершенством законодательства в области малого и среднего бизнеса. По словам председателя совета некоммерческого партнерства «Малые предприятия Иркутской области» Валентины Соковой, одна из главных проблем законодательства в области малого и среднего бизнеса связана с тем, что существующие нормативно-правовые акты из-за своей нечеткости могут трактоваться двусмысленно. Существует ряд других проблем, связанных с несовершенством законодательства в сфере предпринимательства. Например, недавно был издан Указ президента РФ о том, что Роспотребнадзор имеет право проводить проверку предприятий малого и среднего бизнеса только после поступления негативных обращений граждан в адрес предпринимателей. Однако в соответствующие законопроекты не были внесены поправки в связи с принятием данного решения.

В ходе обсуждения вопросов разработки комплексных федеральных и региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства представители администрации Иркутской области намерены проанализировать выполнение областной целевой программы поддержки малого и среднего бизнеса на 2008-2010 годы. Цели программы – повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области, увеличение вклада малого и среднего бизнеса в валовом региональном продукте, минимизация социально-экономических рисков, связанных с диспропорциями развития муниципальных образований Иркутской области и с реструктуризацией крупных предприятий, консолидация усилий органов государственной власти Иркутской области, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

В программе предусмотрены различные варианты финансовой помощи. В частности, предполагается предоставлять финансовую поддержку компаниям, работающим в области инноваций, промышленного производства и ремесленничества, предприятий и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, средства, предусмотренные в Программе, будут направлены на финансовое обеспечение структур, которые занимаются подготовкой и повышением квалификации кадров для предпринимательства, организациям, оказывающим помощь представителям бизнеса в реализации инвестиционных проектов и бизнес-планов. Также за счет средств программы будут проводиться конкурсы, мероприятия по сокращению административных барьеров, пропаганде и популяризации предпринимательства.

Кроме того, для оказания финансовой поддержки предпринимателям, согласно Программе, планируется создать гарантийный фонд. Механизм формирования и функционирования гарантийного фонда устанавливается администрацией Иркутской области в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации. Для реализации программы в 2008 году в региональном бюджете предусмотрены средства в размере более 54 млн. рублей. В целом в течение трех лет выполнения программы предполагается освоить более 114 млн. рублей.

Предприниматели и представители власти обсудят механизмы, инструменты и стимулы развития инновационного предпринимательства. В Иркутске разработана городская муниципальная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске на 2009-2012 годы". Предполагается, что Программа будет способствовать решению множества проблем, существующих в сфере инновационной деятельности. В частности, таких как недостаточность законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность, отсутствие муниципального заказа на инновации, а также координации в инновационной деятельности научных институтов Иркутского научного центра (ИНЦ) СО РАН, вузовской науки и администрации Иркутска. Программа нацелена на решение проблем низкой эффективности внедрения научных разработок, невысоких темпов развития трансфера технологий, слабой информированности разработчиков и предпринимателей о возможностях сетей трансфера технологий. Кроме того, в Иркутске существует низкий спрос на инновации со стороны бизнеса, сформирована высокая стоимость нововведений, оказывается недостаточная финансовая поддержка со стороны государства. Инновационная деятельность характеризуется высоким экономическим риском, длительными сроками окупаемости инноваций, неопределенностью экономической выгоды от их использования.

В настоящее время в городе слабо представлены компоненты кредитно-финансовой и инвестиционной инфраструктуры инновационной системы, фактически они находятся в зачаточном состоянии. Наряду с этим в Иркутске отсутствуют институты инвестирования в инновационные компании, находящиеся на ранних стадиях развития (венчурные фонды). Существуют проблемы с кадровым потенциалом. Как отмечают разработчики Программы, Иркутск является крупнейшим образовательным центром, однако в городе сохраняется высокий дефицит квалифицированных инженерных кадров для инновационных предприятий. Вузы практически не готовят специалистов-менеджеров для сферы инновационно-технологического бизнеса (включая подготовку инновационных брокеров, а также специалистов управления инновационными бизнесами и венчурными фондами). Предполагается, что решению всех перечисленных проблем будет способствовать городская программа развития инновационной деятельности.

На областном уровне поддержка инновационных проектов осуществляется через конкурсы, лучшие участники которых получают финансовую помощь на реализацию заявленных проектов. По информации администрации Иркутской области, в Приангарье созданы две организации инновационной инфраструктуры: Байкальский центр трансферта технологий и Байкальский центр венчурного предпринимательства. Наряду с этим в Иркутской области работает Региональная школа инновационного менеджмента. Это единственная бизнес-школа в Восточносибирском регионе, которая реализует образовательные программы по подготовке кадров для управления инновационной деятельностью на промышленных предприятиях, в научных и коммерческих организациях, образовательных учреждениях Иркутской области.

Для развития инновационного предпринимательства на территории Иркутской области созданы два технопарка. Это Технопарк ИрГТУ и Автономная некоммерческая инновационная организация «Иркутский Областной ТехноПарк». Технопарк ИрГТУ включает в себя предприятия наукоёмкого бизнеса, исследовательские лаборатории, учебно-научно-производственные центры, проектные бюро, инкубатор малого бизнеса, центр коллективного пользования и другие структуры, созданные для качественного повышения эффективности научных разработок ИрГТУ на основе их коммерциализации. В настоящее время инновационные предприятия университета выпускают свою продукцию в виде готовых к промышленному применению изделий: мини-обогатительные заводы, тепловые приборы, печи для утилизации биологических отходов, продукцию химико-металлургического комплекса, строительные материалы и др.

По мнению начальника отдела по развитию малого предпринимательства департамента предпринимательства, инноваций, науки и высшей школы администрации Иркутской области Александра Белана, одним из эффективных стимулов для развития инновационного предпринимательства является идея создания бизнес-инкубаторов. В Приангаррье работает Иркутский инновационный бизнес-инкубатор. Он создан с целью организации единого информационного и инфраструктурного центра, необходимого для стимулирования и поддержания инновационных видов деятельности среди малых предприятий Иркутской области. В настоящее время на базе иркутского бизнес-инкубатора реализуется около 30 проектов, большинство из них связано с внедрением нового для региона производства.

По информации администрации Иркутской области, особенность Иркутского инновационного бизнес-инкубатора (ИрИнБИ) заключается в преобладании размещенных в нем IT-ориентированных компаний. Это связано с технологическими ограничениями инкубатора. Тем не менее, среди компаний, размещенных в ИрИнБИ немало таких, которые развивают инновационное производство. Так, одна из коммерческих компаний начала изготавливать на базе бизнес-инкубатора банковские пластиковые карты. «Иркутянам для того, чтобы получить пластиковую карту, после написания заявления нужно ждать около 10 дней – карты, как правило, изготавливаются в Москве. Организация аналогичного производства в Иркутске может существенно сократить для клиентов банков срок ожидания пластиковых карт», - сообщил Александр Белан. Он отметил, что для Иркутска это новое производство.

На базе иркутского бизнес-инкубатора реализуются и другие инновационные проекты. Такие как переработка пластиковых бутылок из-под растворителей и промышленных масел в полимерное сырье для изготовления первичных изделий (пластиковых бутылок), производство более эффективных стройматериалов. В ближайшие годы Иркутский бизнес-инкубатор планируется расширить, в нем будет создано не менее 150 рабочих мест.

Участники круглого стола планируют обсудить идею создания венчурных фондов. Как правило, такие структуры создаются для инвестирования компаний, внедряющих инновационные технологии. Венчурные фонды бывают государственные и частные. По мнению специалистов, создание венчурных фондов в Иркутске необходимо, так как в городе выделяется крайне мало бюджетных средств на развитие инновационных предприятий. В бюджете г.Иркутск в 2008 году на эти цели предусмотрено 14 млн. рублей. В настоящее время в городе работают компании, которые занимаются привлечением инвестиций из венчурных фондов других регионов. Однако инвесторы вкладывают средства в иркутские компании с условием перевода предприятий или части капитала компаний в регион инвестора.

Начальник отдела по развитию малого предпринимательства департамента предпринимательства, инноваций, науки и высшей школы администрации Иркутской области Александр Белан идею создания венчурного фонда в Приангарье считает перспективной. «Любой регион привлекателен для инвесторов в том случае, если в нем активно развивается предпринимательство, а Иркутская область одна из передовых в развитии этой отрасли», - заявил он. О прибыльности и рентабельности предприятий малого бизнеса можно судить по налоговым поступлениям в региональный бюджет. В частности, сумма средств, поступивших от предпринимателей Иркутской области по налогу на вмененный доход в 2007 году, на 29% (500 млн. рублей) больше, чем в 2006 году.

Участники круглого стола также намерены обсудить перспективы деятельности созданного недавно в Иркутске Байкальского сообщества бизнес-ангелов (инвесторы, вкладывающие средства в малые инновационные компании на ранних стадиях развития). Этот вид инвестирования в настоящее время развит недостаточно. Большинство потенциальных инвесторов считают, что вкладывать средства в малый наукоемкий бизнес на ранних стадиях неэффективно, так как нет гарантий, что инновационное производство будет успешным и принесет ожидаемую прибыль. Чтобы этот вид инвестирования был более эффективным как для инновационных предприятий, так и для компаний, вкладывающих средства в развитие наукоемкого бизнеса, создано Байкальское сообщество бизнес-ангелов. Главные задачи организации – обеспечение условий для взаимодействия инновационных компаний с инвесторами, оказание юридической и экспертной помощи бизнес-ангелам, разработка эффективных инвестиционных механизмов.

По итогам работы круглого стола планируется подготовить резолюцию. Она будет включать решения данного мероприятия, а также рекомендации по изменению федерального законодательства. В частности, предполагается подготовить рекомендации

Круглые столы