Презентация "Сибирь - это будущее России" (Microsoft Office Power Point 2007)
(Слайд 1) Байкальский экономический форум вновь собрал нас в Сибири − географическом центре России. Этот огромный макрорегион, занимающий треть территории страны и обладающий громадным потенциалом, может и должен стать центром развития экономики - огромной российской «точкой роста».
Сибирь пока продолжают воспринимать только как кладовую природных ресурсов. Но я с этой идеологией не соглашусь. И смею Вас заверить, что этот великий край – кладезь научных открытий, мудрых людей, новых достижений.
Нет депрессивных территорий, есть территории непознанные, потенциал которых пока не раскрыт. Наша задача – задействовать этот потенциал, превратить каждый субъект Федерации в самодостаточный регион, а затем – и в доноры.
(Слайд 2) Посмотрите на снимок Земли из космоса в ночное время. Сибирь практически в темноте. Жизнь «теплится» только вдоль Транссиба – крупнейшей транспортной артерии страны. Представьте, что могла бы дать Сибирь для России, будь она залита ночными огнями так, как европейская часть России.
У нас в округе 4,5 тысячи населенных пунктов, из них всего 12 административных центров субъектов Федерации и 65 малых городов. Остальное – деревни, малые и большие села.
Эти поселения стоят на десятки и сотни километров друг от друга. Они как каркас удерживают Сибирь. Умрут они – и все разрушится, и получим в результате обезлюдивание территории. Поэтому важно сохранить каждый населенный пункт в качестве элемента системы жизнеобеспечения будущей Сибири. Ликвидировать можно в один момент, но на создание нового потребуется ресурсов на порядок больше.
(Слайд 3) Природные ресурсы обеспечили Сибири конкурентную устойчивость. Не будь значительного транспортного плеча, отягощающего экономику этого огромного макрорегиона, мы могли бы по показателям социально-экономического развития уже быть лидерами.
Но пока разрабатывается только малая часть богатейших запасов, которые скрывают наши недра. Не удается сохранить и сложившиеся ранее объемы геологоразведки.
Не секрет, что мы почувствовали интерес к освоению природных ресурсов со стороны многих инвесторов, в том числе иностранных. В то же время нас не может устраивать ситуация, когда в структуре экспорта Сибирского федерального округа треть приходится на топливно-энергетические ресурсы, более трети — на металлы (никель, алюминий, медь). Это чистое сырье, либо продукты первичной переработки, а не конечная продукция для потребителя. Необходимо переломить сложившуюся ситуацию.
Глубокая переработка в местах добычи полезных ископаемых позволит в полной мере использовать все, что дает нам природа. К примеру, у сибирских нефти и газа особенный сложный состав. В природном газе ряда месторождений Восточной Сибири повышенное содержание гелия. Единственный в стране гелиевый завод в Оренбурге использует сырье с процентным содержанием гелия на порядок меньше, чем в Сибири. Мы же пока не можем похвастаться заводом по переработке этого газа, при том что себестоимость сибирского гелия будет значительно ниже.
(Слайд 4) Конечно, практически все сибирские регионы в качестве точек опережающего развития видят освоение природных ресурсов. Но, например, в лесной отрасли пока берут лишь то, что дает природа. В то же время реализуется все больше инвестиционных проектов в области глубокой переработки, создания высоких технологий и инновационного развития.
В стране завершается разработка Концепции долгосрочного развития России. Мы все хотим видеть страну лидером мирового развития. Страной с инновационной экономикой, производящей и экспортирующей продукцию с высокой добавленной стоимостью. Страной для комфортного проживания и жизнедеятельности.
Что сегодня делается в Сибири, чтобы это приблизить? Какой вклад планирует внести сибирский макрорегион в процесс развития страны, в достижение индикаторов, заложенных в Концепции-2020?
(Слайд 5) В ближайшие годы нам предстоит построить в Республике Тыва железную дорогу «Кызыл – Курагино». Скажу Вам откровенно, для этого региона железная дорога станет реализованной надеждой на современное развитие. Дорога – это не только возможность масштабного освоения месторождений цветных и редких металлов, коксующихся углей. Со строительством железной дороги станет возможным развитие стройиндустрии, лесопереработки, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. А это новые рабочие места, которые особенно важны для Тувы. Ведь в этом регионе самая высокая безработица в округе.
Сейчас республика - заложник автомобильной дороги. Большое транспортное плечо делает неконкурентным производимую продукцию, приводит к существенному удорожанию добываемых ресурсов и продуктов их переработки. И это касается не только Республики Тыва. Например, транспортные расходы составляют до половины стоимости кузбасского угля.
Параллельно со строительством железной дороги будут строиться ГОКи, осваиваться крупнейшие месторождения, строиться ТЭЦ. И мы надеемся, что уже в ближайшие 10 лет Тыва станет, как минимум, самодостаточным регионом.
В Забайкальском крае планируется построить пять горно-обогатительных комбинатов и железную дорогу. Фактически будет создана новая мощнейшая промышленная база, которая обеспечит значительные налоговые поступления в бюджеты региона и страны. Но важнее то, что будут созданы новые рабочие места. Потребуется дополнительно около 70 тысяч специалистов — на строительство и эксплуатацию железной дороги, освоение месторождений и новые комбинаты, а также в смежные отрасли. По нашим расчетам, реализация этого проекта выведет Забайкальский край из депрессивного региона в число регионов-доноров.
В Республике Бурятия начато возведение Мокского гидроузла, который станет крупнейшим энергетическим объектом в стране и третьим в мире.
На территории Красноярского края и Иркутской области осуществляется многоотраслевой проект развития зоны Нижнего Приангарья, в рамках которого будут построены новые заводы – алюминиевый, целлюлозно-бумажный, газоперерабатывающий, цементный, а также 2 металлургических предприятия.
Реализация в Сибири инвестиционных проектов поставила перед бизнесом серьезную проблему подбора квалифицированных кадров. Согласно прогнозам, на осуществление этих замыслов необходимо не менее 400 тысяч рабочих, специалистов среднего и высшего звена. В округе более 800 тысяч безработных, из которых 250 тысяч зарегистрированы в службах занятости и хотят работать.
У нас с Вами есть два пути. Привлечь в Сибирь 400 тысяч квалифицированных граждан из европейской части России, обеспечить их жильем, или же организовать работу вахтовым способом. При этом не задействовать в экономике коренных сибиряков, а оставить в «резервации нищеты».
У этого варианта много минусов. (Слайд 6) Нужно будет организовать потрясающий по масштабам процесс доставки людей к месту работы. По самым скромным подсчетам, для этого потребуется ежедневно в течение месяца более 70 рейсов самолетов ТУ-154, или также ежедневно направлять в Сибирь 16 поездов.
В связи с этим я уверен, что мы должны использовать другой вариант – подготовить, переобучить каждого второго безработного сибиряка, предоставить ему работу. Но, по большому счету, с подготовкой кадров мы уже опоздали. Её необходимо было начинать еще два-три года назад.
Поэтому мы не должны просто наблюдать за тем, как бизнес строит дороги и комбинаты. Власть в регионе, в поселениях обязана принять самое непосредственное участие в реализации крупных проектов. Самая важная задача при этом – занять новые рабочие места местными кадрами, причем высококвалифицированными.
Необходимо рассчитать какие кадры, рабочие каких специальностей будут востребованы. Немедленно начать работу по профессиональной переориентации населения, особенно молодежи, начиная с будущих выпускников школ, с тех, кто сейчас учится в 7-8 классах. Нацеливать желания молодых ребят на реальные и практические профессии, которые будут востребованы на малой родине.
Справиться с этой проблемой бизнес в одиночку не сможет. (Слайд 7) Это комплексная задача. Выработать качественно новые подходы к подготовке кадров и затем реализовать их возможно лишь совместными усилиями власти всех уровней, органов местного самоуправления, образовательных, научных учреждений, работодателей.
Кадровая проблема не может решиться только лишь в стенах учебных заведений. Первоочередная задача – удержать граждан в Сибири, создать комфортные условия для проживания. Повысить рождаемость населения, обеспечить его устойчивое естественное воспроизводство.
(Слайд 8) В этом «направлении» сибиряки «не подвели». Только за 6 месяцев этого года в сибирских регионах родилось почти 130 тысяч детей. Смертность граждан удается заметно снижать. По уровню рождаемости, естественному приросту населения округ в числе лидеров. Так что «потенциальных» кадров у нас много.
(Слайд 9) И что еще более радует – у нас наконец-то закончился процесс потери граждан вследствие массового миграционного оттока. Уже в половине регионов округа фиксируется ежегодный миграционный прирост населения. Все больше людей выбирают местом жительства Сибирь.
(Слайд 10) Конечно, пока эти миграционные и естественные приросты не так велики, как нам хотелось, но все же это большой плюс.
Решение проблемы кадрового голода – это не единственная точка соприкосновения всех слоев общества. Для действенного вклада в реализацию Российской Концепции-2020 мы должны стать «Сибирью-2020». Сделать это без единства действий власти, бизнеса и гражданского сообщества невозможно. Причем, это единство должно быть масштабное и повсеместное.
О взаимоотношении власти и бизнеса, о принципах государственно-частного партнерства в последние годы говорится не мало, и наработаны конкретные формы и методы взаимодействия. На уровне округа нами создан целый ряд координационных и совещательных структур (Слайд 11).
Но не хватает вертикально-горизонтальной увязки элементов системы отраслевого и территориального развития.
В Сибирском федеральном округе такое взаимодействие развивается в рамках экономических советов. В сельских, городских поселениях и городских округах такие советы сформированы по персонально-отраслевому принципу. В муниципальных районах и субъектах Федерации — уже по территориально-отраслевому. В районный экономический совет входят представители поселений, а в региональный — районов.
Для организации взаимодействия власти и малого бизнеса в округе на всех территориальных уровнях организованы Советы предпринимателей. (Слайд 12, 13) Их деятельность направлена на выработку согласованных решений, на содействие развитию этого сектора экономики, вовлечение граждан в малый бизнес.
Надо нарабатывать механизмы включения малого и среднего бизнеса в производственные процессы и кооперацию с крупным бизнесом.
С этой точки зрения неоценимую помощь окажет взаимодействие власти не только с отдельными крупными компаниями, но и с отраслевыми объединениями и ассоциациями предпринимателей.
Эти структуры сегодня становятся не просто местом для разговоров. Бизнес-объединениям даны реальные инструменты – федеральные законы «О саморегулируемых организациях» и «О техническом регулировании».
(Слайд 14) Площадкой для диалога власти и бизнеса на межрегиональном и окружном уровне стал Высший экономический совет Сибирского федерального округа. В его состав вошли представители законодательной и исполнительной ветвей власти, руководители крупных финансово-промышленных групп, которые работают в Сибири, отраслевых предпринимательских объединений, союзов, ассоциаций и науки.
Высший экономический совет мы рассматриваем как эффективный инструмент выработки оптимальных путей развития Сибирского федерального округа в рамках Стратегии развития России.
С крупным бизнесом мы ведем работу по конкретным проектам. В каждом регионе, где начинается реализация крупного инвестиционного проекта, собираем представителей бизнеса, исполнительной и законодательной власти, федеральных и муниципальных чиновников. И ведем разговор о том, какие работы будут выполняться, как к ним должны готовиться на местах. Бизнес информирует о своих планах, потребности в кадрах, ресурсах, оборудовании. В соответствии с этой информацией региональная и местная власть готовит свои предложения. В общем, разрабатываем комплексные программы, графики их исполнения.
Говоря о взаимодействии власти и бизнеса, особо хочу остановиться на их роли в формировании и реализации комплексных программ развития территорий.
Два года назад в округе коллегиально было принято решение внедрить трехуровневую систему комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований. Причем, программы решили разрабатывать на всех уровнях, начиная с сельских поселений. Была проведена колоссальная работа по обучению муниципальных служащих основам планирования, по преодолению непонимания ими роли таких программ, информированию населения.
В 2007 году процесс разработки более 4 тысяч программ городских округов, муниципальных районов, поселений был завершен. Каждая программа была рассмотрена на вышестоящих уровнях и утверждена органами представительной власти. В каждом муниципальном образовании выделили «точки» экономического роста.
Реализация в Сибири крупных инвестиционных проектов внесет свои коррективы в муниципальные программы. Они должны постоянно актуализироваться с учетом планов развития бизнеса.
Бизнес в силу жесткой конкуренции, так или иначе, готов воспринимать новое, внедрять инновации, ломать старые принципы управления. А вот среди представителей власти, особенно на муниципальном уровне, к сожалению, многие живут и работают по старинке. Лежат на боку и ждут, когда принесут дотации на тарелочке, да предложат инвестиции. А это формализм и равнодушие, полное отсутствие ответственности перед населением.
От активной позиции регионов, местной власти зависит очень многое. Руководители органов местного самоуправления должны стать менеджерами, нарабатывать механизмы взаимодействия с крупным бизнесом, который приходит на территорию. Планы инвесторов должны быть встроены в программы социально-экономического развития территорий, в региональные программы развития малого и среднего бизнеса.
Во всем этом многообразии принятых территориальных и отраслевых программных документов сохраняется один пробел. Пора переходить к планированию и на уровне федеральных округов. Комплексному, системному планированию.
Четыре года я работаю в Сибири и делаю вывод: нельзя управлять экономикой, глядя в зеркало заднего вида. Действующая на сегодняшний день Стратегия развития Сибири не отвечает ни одному из тезисов Послания Президента, решений Правительства России. Это уже аморфный документ.
Нужна новая редакция Стратегии развития Сибири, учитывающая современные реалии и конкретные планы территорий.
Есть такое мудрое выражение: «Кто владеет информацией, тот владеет миром». Предвидеть - это значит управлять. Предвидеть - это значит выработать программы действий. Если программы формальные, значит, мы не предвидим. Если не предвидим, значит, и не управляем.
В заключение подчеркну: власть, бизнес, наука - единое неразрывное целое трех подсистем. Иного пути развития территорий, экономики и общества просто нет. Новый этап экономического и социального развития страны невозможен без согласования интересов, возможностей, потребностей, достижений всех этих звеньев общества.
Презентация "Сибирь - это будущее России" (Microsoft Office Power Point 2007)
